第十三章　政府预算制度

　　一、政府预算职能

　　(一)政府预算的基本含义

　　考试内容：政府预算的基本含义。

　　政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。

　　政府预算的具体含义：

　　(1)从形式上看，政府预算是一个具有法律地位和技术性的文件，是财政年度预算收入和支出的一览表，反映政府在财政年度内预计财政收支总额及其结构间的平衡关系。

　　(2)从内容上看，政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量的多少。

　　(3)从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现，要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是重要的法律性文件(提示：政府预算要由各级人民代表大会审议、批准)。只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的。

　　英国是实行政府预算早的国家。

　　我国的政府预算由中央预算与地方预算组成。

　　【例题1·单选题】具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划是(　)。

　　A.国民经济计划

　　B.政府预算

　　C.决算

　　D.经济发展战略

　　『正确答案』B

　　【例题2·单选题】从本质上看，政府预算是重要的(　)文件。

　　A.政府文件

　　B.法律文件

　　C.计划文件

　　D.技术性文件

　　『正确答案』B

　　(二)政府预算的职能(三大职能)

　　考试内容：政府预算的职能(多选题)。

　　1.反映政府部门活动或工作状况的职能;

　　2.监督政府部门收支运作情况的职能;

　　3.控制政府部门支出的职能。

　　(三)政府预算的原则

　　考试内容：政府预算的原则(掌握)。

　　政府预算原则：(多选题)

　　1.完整性原则;

　　2.统一性原则;

　　3.真实性原则;

　　4.年度性原则：政府预算必须按法定年度编制。在预算年度内，预算工作程序通常包括预算编制、审批批准、执行和决算评估等环节。

　　世界各国采用的预算年度有两种：公历制(历年制)和跨年制。我国采用公历制(历年制)。英国、日本、加拿大等国家的预算年度是从每年的4月1日始至下一年度的3月31日止。

　　5.公开性原则。

　　【例题1·单选题】(2007年)政府预算必须包括政府所有财政收入和支出的内容，这体现了政府预算的(　)原则要求。

　　A.统一性

　　B.完整性

　　C.公开性

　　D.年度性

　　『正确答案』B

　　【例题2·多选题】世界上绝大多数国家所接受的预算原则有(　)。

　　A.完整性

　　B.专用性

　　C.公开性

　　D.真实性

　　E.灵活性

　　『正确答案』ACD

　　【例题3·单选题】我国预算年度的起止时间是每年的(　)。

　　A.1月1日至同年的12月31日

　　B.4月1日至次年的3月31日

　　C.7月1日至次年的6月30日

　　D.10月1日至次年的9月30日

　　『正确答案』A

　　(四)政府预算的分类

　　考试内容：政府预算的分类。

　　1.按预算编制形式，分为单式预算和复式预算。

　　单式预算是将政府财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。它未区分各种财政收支的经济性质。

　　复式预算将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编制两个或两个以上的预算，形成两个或两个以上的收支对照表。

　　复式预算一般由经常预算和资本预算组成。经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象;资本预算主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。

　　【例题1·多选题】(2008年)复式政府预算一般由(　)组成。

　　A.经常预算

　　B.资本预算

　　C.基金预算

　　D.零基预算

　　E.基数预算

　　『正确答案』AB

　　【例题2·单选题】(2009年)按预算编制形式可将政府预算分为(　)。

　　A.总预算和单项预算

　　B.中央政府预算和地方政府预算

　　C.单式预算和复式预算

　　D.增量预算和零基预算

　　『正确答案』C

　　【例题3·单选题】政府预算中的经常性预算以(　)为收入来源。

　　A.国债收入

　　B.政府事业性收费

　　C.税收

　　D.国有资产收益

　　『正确答案』C

　　提示：此题还可改为资本预算以(　)为收入来源，以(　)为支出对象。

　　2.按预算编制依据的内容和方法分类，分为增量预算和零基预算。

　　增量预算也称基数预算，是指预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定。增量预算能保持各项财政收支指标的连续性，是传统的预算编制方法。

　　零基预算是指新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据，重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形势。

　　3.按预算作用时间长短分类，分为年度预算和多年预算。

　　多年预算也称中期预算，是指预算有效期为几年(多为3年至5年)的政府预算。中期预算一般不具有法律效力，也不需要经过国家权力机关的批准。

　　4.按预算收支平衡状况分类，分为平衡预算和差额预算。

　　平衡预算是指收入预算基本等于支出预算的预算。略有结余或略有赤字的预算也视为平衡预算。

　　差额预算是指预算收入大于或小于预算支出的预算，包括盈余预算和赤字预算。

　　5.按预算管理层级分类，分为中央预算和地方预算。

　　与政权结构相适应，我国现行政府预算体系由中央、省、市、县、乡五级预算组成。

　　【例题·单选题】编制预算时，不考虑以前年度的财政收支情况，只以预算年度情况为依据进行编制，是(　)预算。

　　A.增量

　　B.零基

　　C.平衡

　　D.多年

　　『正确答案』B

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