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　　1、公共物品及其特征
　　定义：公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。由美国经济学家保罗·萨缪尔森首次提出来的。特征：消费上的非竞争性和非排他性。非竞争性是主要特征，非排他性是派生特征。
　　①非竞争性： 指的是某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际供给成本为零。这一特征强调了集体提供公共物品的潜在收益。
　　②非排他性： 指的是 一种公共物品一旦被提供出来，要排除一个额外的消费者在技术上不可行，或者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本过高。这一特征指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。
　　上述公共物品的两个特征中，正因为公共物品具有消费上的非竞争性，若是由于个人没有付费而阻止他的消费，则违反了社会资源有效利用的帕累托准则。

　　2、公共物品的需求显示
　　私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的；公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的。
　　决策机制的形式：一般介于独裁（一个人说了算）和一致同意之间，称为多数决策规则或少数服从多数。常见的多数决策机制有：相对多数决策、二轮决选制、逆向排除法、博尔达计分法、孔多塞规则、赞同投票等。

　　3、公共物品供给的制度结构
　　1）公共物品供给的制度结构：理性的社会成员将利用其智慧，通过规则的创新，以获取来自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分担成本。
　　2）内容：该制度结构涉及以下四方面内容：
　　①公共物品供给的决策制度：何种物品应当被公共地而不是私人地提供？提供多少？决策问题是公共物品供给制度结构的核心。
　　②公共物品供给的融资制度：由谁为公共物品付费？以何种方式付费？
　　③公共物品供给的生产制度：由谁负责公共物品的生产或公共服务的递送？以何种方式生产与递送？
　　④公共物品的受益分配制度：谁将成为公共物品供给的终受益者？受益的规模和结构状况如何？
　　建立制度结构的目标是建立一个多元的、竞争性的、有效率的均衡发展的公共物品供给制度结构。

　　4、公共物品的融资与生产：公共物品的供给包括两重含义。

　　5、市场和市场效率
　　①市场系统：居民、企业、政府三个相对独立主体组成；市场：商品交易的场所。
　　②政府经济活动范围：提供公共物品或服务；矫正外部性；维持有效竞争；调节收入分配；稳定经济。

　　6、财政的基本职能：财政具有资源配置、收入分配、经济稳定和发展等3个职能。

　　7、资源配置
　　1）资源配置职能的含义：主要是将一部分社会资源集中起来形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，终实现全社会资源配置效率的优状态。
　　2）资源配置职能的范围
　　财政资源配置职能的范围大小决定于政府的职能范围，应当是市场失灵而又为社会公共需要的公共物品和服务。主要包括：
　　①满足政府执行职能的需要，包括政府机关的正常运转和执行社会公共服务的领域，如国家安全支出、一般公共服务支出。
　　②市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的开支，如公共卫生、科技、公共工程。
　　③对社会资源配置的引导支出，如矫正外部效应，维护市场竞争。
　　3）公共财政配置社会资源的机制和手段
　　①根据政府职能的报考变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则；
　　②优化财政支出结构。要正确安排财政支出中的购买性支出和转移性支出；消费性支出和投资性支出的比例，合理安排财政投资支出规模和结构；
　　③为公共工程提供必要的资金保障；
　　④通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率；
　　⑤通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革提高财政自身管理和运营效率。

　　8、收入分配
　　①财政收入分配的含义：是指政府运用财政手段调整国民收入初次分配结果的职能。
　　②财政收入分配的目标：实现公平收入分配的目标。

　　9、财政实现收入分配职能的机制和手段
　　①根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限；
　　②加强税收调节，通过税收进行的收入再分配活动，是在全社会范围内进行的收入的直接调节，
　　有一定的强制性。如通过企业所得税、个人所得税将企业和个人的收益调节到合理水平，通过资源税调节自然资源形成的级差收入。
　　③发挥财政转移支付作用，通过转移性支付对收入进行再分配，是将资金直接补贴给地区和个人，有明确的受益对象、受益范围和政策选择性，对改变社会不公的程度具有重要作用。
　　如增加对经济发展相对较慢地区的转移性支出，增加社会保障，收入保障，教育和健康等个人转移性支出等。
　　④发挥公共支出的作用。通过公共支出提供社会福利（如公共卫生防疫、福利设施与服务、住房）等进行的收入分配，在受益对象上具有广泛性和普遍性。

　　10、经济稳定和发展职能
　　含义：是指通过财政活动对生产、消费、投资和储蓄等发生影响达到稳定和发展经济目的。
　　四大目标：充分就业，物价稳定，经济增长，国际收支平衡。
　　财政经济稳定职能重点：维持社会资源在高水平利用状况下的稳定。
　　经济发展要建立在经济稳定的基础上，经济稳定要以经济发展为前提。
　　财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段
　　①通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供求的基本平衡，保证物价和经济增长稳定，实现充分就业和国际收支平衡；
　　②通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长；通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力。
　　③通过税收等调节个人消费水平和结构；
　　④财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入，完善社会保障制度建设等等，实现经济和社会的协调健康发展。

　　11、公共选择

　　12、政府失灵及其表现形式
　　①选民“理性的无知”与“理性的非理性”
　　1）唐斯的“理性投票人假说”，尽管公共物品供给数量和质量，以及其成本分担，事关每个人的切身利益，但是作为公共物品需求者和投票者，个人也许没有动机通过投票传达对公共物品的需求信息。理性的个人投票与否，取决于参加投票的期望净收益。
　　2）“理性的无知”，是指理性的选民由于不指望自己的一票能够影响选举结果，因而没有动力花费时间和成本去搜寻有关选举的信息。
　　3）“理性的非理性”是指，正是由于手中的一票对于选举结果无足轻重，即使拥有必要的信息，选民也不愿意投入精力和时间，他们不会好好利用这些信息。这导致选民往往胡乱投下、自己那神圣的一票，根本没有正确表达自己的偏好，何谈政府根据选民表达的偏好来有效提供公共物品与服务呢？
　　②政治家（政党）选票极大化
　　只有符合中间选民偏好的纲领或提案，才有助于实现选票极大化的目标。一味迎合中间选民的利益，必然导致少数派社会成员的利益和诉求被忽视，有违社会公正原则。
　　③投票循环：投票循环又被称作“孔多塞悖论” 。孔多塞主张，集体应当选择在两两对决中以简单多数胜出的议案，该种形式的选举规则被称之为“孔多塞规则( Condorcet procedure)”，其核心思想一般由“三个选民一三个选项，两两表决、得多数票者获胜”的简单模型来表达。会出现投票循环的情况。
　　阿罗不可能定理：当选项超过三个，社会成员超过三人时，所有的投票的规则都是有缺陷的，除非武断决定胜出方案，否则民主投票将没有任何结果。 
　　④官僚体系无效率：尼斯坎南的官僚理论解释了官僚体系缺乏效率的原因。该模型中的官僚机构具有两大特征：
　　1）官僚在给定需求约束和成本约束条件下，化本部门的总预算。 
　　2）官僚机构（行政部门及其公务人员）负责生产某种公共物品与服务（或其组合），以与其服务对象（立法机构或其中间投票人）的预算拨款相交换。
　　☆尼斯坎南模型在公共物品的政府生产上，具有重要的政策含义：
　　，应当增强官僚部门内部的竞争性，增加某一行业官僚部门的数量是方法之一，也可以允许其他行业现有的官僚部门通过业务参与以强化竞争；
　　第二，通过改变对官僚的激励，引导其小化既定产出的成本；
　　第三，通过公共物品和服务的生产外包，让更多的私人营利性企业加入到公共物品和服务的生产过程中来，以期提高效率。
　　⑤利益集团与寻租：利益集团寻求租金的努力，通过影响政府税收、管制、关税保护等政策，导致了非生产性再分配，既降低了经济效率，又浪费了社会资源。除此之外，利益集团还通过提供经济资助直接影响行政和立法的选举格局；通过战略性地提供与公共政策相关的信息以影响公共政策。

　　13、建立现代财政制度
　　①建立现代财政制度的重要意义：现代财政制度是国家治理的基石。我国发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。
　　②我国财政制度主要存在问题：预算管理制度问题；税收制度不适应；中央和地方事权与支出划分问题；财政收入中低速增长与财政支出刚性的矛盾。
　　③建立现代财政制度的方向：完善立法，明确事权，改革税制，稳定税负，透明预算，提高效率。
　　④建立现代财政制度的主要任务：
　　1）建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度；
　　2）建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系（优化税制结构，完善调节功能，稳定宏观税负）；
　　3）健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制（事权和支出责任划分，收入划分）。

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