关于珠海市“6.16”特大火灾和厂房倒塌事故分析

   
    2．该公司副经理张钦华具体负责安装施工，派出缺乏消防安全常识的工人上岗，施工中虽然交代过注意事项，但检查不够，管理不严；以致发生火灾时不能及时扑灭。建议对张钦华给予党纪政纪处分。
 　 七、教训与改进措施
 　 为了吸取这次事故的沉痛教训，调查组与市政府有关领导做了研究，认为这次事故不是偶然的，而是由于对消防工作的重要性认识不够、投资不足、执法不严以及缺乏经验等原因造成的。为了防止类似事故的再次发生，市政府决心贯彻“安全第一、预防为主”的方针，亡羊补牢，下大气力抓好安全生产。主要教训和改进措施是：
   （一）必须严格执法，坚决执行生产性项目安全卫生设施与主体工程“三同时”的规定。裕新厂A厂房在消防系统未安装好的情况下发生火灾，因而未能迅速将火扑灭。这说明坚持安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投产的规定十分必要。“三同时”的把关涉及到政府的多个部门，过去由于没有明确由哪个部门牵头，往往这个部门验收了，另一部门没有验收，投资者就开工生产了。裕新厂A厂房是在厂房土建工期延误了半年，港商急于投产的情况下，前山工业集团公司未征求消防部门意见就批准投产的。建议今后由工程项目建设单位的主管部门负责牵头，组织有关部门进行“三同时”验收。对主管部单方面批准投产或厂家未经批准而擅自投产的，无论是否造成严重后果都要严肃处理。珠海市政府已责成有关部门研究制定“三同时”把关的具体措施。
    (二)必须下决心对消防基础设施不配套、“三合一”厂房较多的工业区进行彻底改造。这次火灾开始时火势不大，市消防队在十几分钟后就赶到现场，本应很快就可以把火扑灭的，但由于厂区水源严重不足，要到3公里外的地方去取水，以致大火越烧越旺，从楼下蔓延到二、三楼，直到中山、佛山、广州等地大批消防车赶到时才把火势控制住。这个教训充分说明，对先天不足的工业区必须下决心进行改造或迁移，才能彻底消除火险隐患。珠海市政府表示，宁可少上几个生产项目，也要把这个问题解决好。他们已决定着手建3个工人新村，每个划地1～2平方公里(现已划了红线)，尽快把“三合一”厂房里的工人迁出来；并计划利用外资将香洲区的吉大、南山两个先天不足的工业区迁往西区，新工业区要把消防队伍布点、消防供水管道纳入市政建设规划，统筹安排，同步进行。现已开始与外商谈判。
    (三)必须强化消防监督，狠抓火险隐患整改的落实。裕新厂存在消防水源不足等问题，当地消防部门早已发现，并于去年8月6日和12月7日先后两次下达整改通知书，省消防检查组还具体提出在消防供水管道建成之前，要把厂房的消防蓄水池贮满水，以应急需。但这项整改一直没有落实，火灾发生时，消防水池没有水。这个事实说明，对火险隐患的整改，必须严格要求，一抓到底，不仅要提出整改意见，还要规定整改期限，加强检查督促，直到整改落实。对过期不整改的，要依照《广东省消防管理处罚规定》严肃处理。
    (四)必须抓好以防火为重点的安全生产的宣传教育工作。裕新厂A厂房未竣工就投产，与厂方的法纪观念不强和港方人员对我国安全生产的法规不够熟悉有关。该厂房的初始火不能及时扑灭，则与工人不会使用灭火器材有关。关于对外商要加强安全生产法规的宣传和对工人要进行消防知识培训的问题，省市政府均有明确要求，但落实得不够好。究其原因，一是有些法规没有登报，有关部门编印的法规汇编、宣传资料往往发一次就不再发了，而且内容的更新补充又不及时；二是工人流动性大，新补充的工人往往没有培训就上岗。今后，应指定有关部门专门编印宣传资料，内容要及时更新补充，并由外经部门在外商办理立项手续时就发给他们。对工人要坚持先培训后上岗，安全监督部门要经常检查工人培训情况，发现未经培训就上岗的，要追究企业负责人的责任。
    (五)必须适应经济发展的需要，大力加强消防队伍的建设。珠海市经济发展很快，但专职消防队伍只有269人（包括省给编制的非现役消防人员101人)，远远不能适应经济发展的需要。在裕新厂大火得到控制，外地消防队撤离之后，珠海市自身的消防队伍在扑灭余火中也显得力量不足，不得不组织部分工人灭火。为此，除积极向国家有关部门建议增编消防队伍外，在经济比较发达的地区，还应多渠道筹集经费，自行建立一部分消防队伍。在这方面如果舍不得花钱，将可能造成更大的损失。消防队伍的装备也要改善。在扑灭裕新厂大火中，珠海市有的消防车水枪射程不远，30米宽的厂房有10米宽的地方水浇不到。为吸取教训，珠海市已向芬兰订购了2台现代化的消防车，还决定投资150万元购买5台国产干粉消防车。
    (六)必须严密组织灭火战斗，自始至终保持强有力的现场指挥。在这场灭火战斗的前期，省市消防部门领导亲临现场，广州、佛山、中山等地消防队伍大力支援，组织比较严密，指挥比较有力，不仅把大火基本扑灭，而且无—人伤亡。后期扑灭余火，留在现场的市消防局四位领导和几十名消防队员由于奋战了十几个小时，精疲力尽，大批阴燃的棉包不断复燃成明火，在这种情况下只好组织部分工人进场协助扑灭余火，而厂方则组织了过多的工人进场，现场指挥由于缺乏经验，对厂房受损的严重程度估计不足，因而对进场工人未加劝阻，也没有采取有效的防险应急措施，以致厂房倒塌时造成大量人员伤亡。沉痛的教训告诉我们：在灭火战斗中，自始至终都要严密组织，加强警戒，不能有丝毫的麻痹大意；在扑灭余火和清理现场时，对经过大火焚烧严重受损的建筑物，必须高度警惕，及时加固，并采取有效的防险措施，才能避免不必要的伤亡。