考试大整理安全工程师案例分析题3

  案例分析题3
   背景材料
  【事故经过】
    1991年5月30日凌晨，广东省东莞市石排镇田边管理区盆岭村个体户(挂名集体)甲、乙夫妇办的某制衣厂(来料加工企业)，发生特大火灾，全厂付之一炬，造成72人死亡，47人受伤，直接经济损失达300万元。 
    1989年期间，甲、乙夫妇自筹资金建成一幢四层楼的厂房，同年11月以乙之名签领营业执照开办石排镇某制衣厂，并与香港某公司签订来料加工协议，生产塑料雨衣。此后，存招收工人、生产、管理等方面都由甲负责。投产后，甲，只重盈利，忽视安全,防火管理混乱，制度不严；生产车间、仓库、工人宿舍同存一幢楼；原料、成品、废料、易然物品胡乱放置；全厂没有任何消防和防护设施。 
    5月20日，加班工人梁某吸烟后扔下烟头引燃易燃物。当日凌晨4时20分左右,厂一楼突然起火，存放在该楼层的大量生产原料PVC塑料布和成品雨衣7万多件着火，火势迅速蔓延并封住了这幢四层楼厂房的唯一出口。楼内既无防火栓、灭火器等起码消防器材，亦无防火疏散通道和紧急出口，还将很多门、窗都用铁条焊死，造成工人扑火无力，逃避无门。浓烟烈火沿着楼梯和电梯井筒道大量窜人三、四层楼的工人宿舍。当时许多工人正在该楼层内熟睡，没等明白过来发生什么事情，就被熏死或烧死，最终造成64人直接熏昏、烧死，55人从窗口跳楼逃生。逃生人员中，两人当场摔死，6人摔伤、烧伤过重，抢救无效死亡。共计造成72人死亡，840平方米的厂房被烧毁。
    【事故责任划分及处理】 
    (1)石排镇政府主管工业和安全生产工作的副镇长黄某疏于管理，不能严格贯彻执行各项法规、规定，对安全生产缺乏检查督促，对事故负有重要的领导责任，应给予党内严重警告、行政记大过处分。
    (2)石排镇政府副镇长、对外加工办主任陈某，对来料加工企业管理不善，要求不严，对造成事故负有领导责任，应给予党内严重警告处分。
    (3)石排镇田边管理区党支部副书记、管理区安全生产领导小组组长肖某，对安全生产工作缺乏检查督促，对事故负有领导责任，应给予留党察看一年的处分。
    【吸取的事故教训】 
    这次事故虽然发生在一家个体工厂，但却暴露了东莞市安全生产上存在的许多问题，这些问题在经济开发区带有普遍性。
    (1)各级领导对安全生产重要性认识不足，没有把安全生产摆在重要位置上来抓。尤其是部分镇、管理区和有关部门的一些干部，片面追求效益，只注重发展新项目，增加经济收入，不重视加强安全生产管理，有的甚至将安全生产管理与发展经济对立起来，错误地认为抓安全生产管理会增加企业负担，影响经济效益。因此，一些基层单位安全生产管理机构不健全，人员兼职过多，职责不明确；各级责任制不落实，缺乏对企业经常性的检查监督，企业安全防护设施不配套，自防自救能力较差；上级和市政府的安全管理法规、规章得不到有效的贯彻落实，有令不行、有禁不止的行为较为突出。
    (2)一些企业管理人员素质低，安全生产管理十分薄弱。近年来，东莞工业发展较快，新增了大批乡镇企业和个体、私营企业。这些企业从领导、管理人员到工人，基本都是来自农村的农民，缺乏安全生产的意识和知识。这些企业基本上还是实行小生产的农民式的管理，没有严格的安全生产措施和规章制度，管理不规范、工人违反操作规程的现象十分普遍，尤其是乡镇以下企业和个体私营企业管理水平较低，事故隐患较多。
    (3)一些企业安全生产条件较差。相当部分厂房在设计、建设及投产时未经安全主管部门审验，布局不合理，安全设施不齐全，有的甚至将工人宿舍、生产车间和仓库设在同一建筑物内；有的工厂生产布局过于拥挤，甚至占用防火通道、安全间距作为仓库，有的企业用电不规范，供电线路乱拉乱搭，经常超负荷使用，电器设备质量差。
    (4)在积极引进外资的同时没有注意加强管理。东莞市的“三资”、“三来一补”企业较多，一些外商港商只顾牟利，不顾安全，不肯在安全生产上投资，不遵守国家劳动安全卫生法规，安全生产方面存在问题较多。当地政府没有及时地、有针对性地采取相应的管理措施，反而有一些干部为吸引外资而迁就外商。近年来，外资企业中发生的事
故明显多于其他企业。
    (5)一些管理部门在审查企业的厂房建设，生产条件，安全设施、措施，劳动用工以及安全生产监督检查等方面，把关不严，管理措施不力，出现了一些漏洞。
问题
    1．对此次火灾做出定性。
    2．根据《火灾统计管理规定》将火灾等级划分为哪几类?并说明具体规定。
参考答案
    1．这是一起特大火灾事故。
    2．根据《火灾统计管理规定》(公安部、劳动部、国家统计局1997年)中第六条规定：按照一次火灾事故所造成的人员伤亡、受灾户数和直接财产损失，火灾等级划分为三类：
    (1)特大火灾：具有下列情形之一的火灾为特大火灾，死亡十人以上(含本数，下同)；重伤二十人以上；死亡、重伤二十人以上；受灾五十户以上；直接财产损失一百万
    (2)重大火灾：具有下列情形之一的火灾为重大火灾，死亡三人以上；重伤十人以上；死亡、重伤十人以上；受灾三十户以上；直接财产损失三十万元以上。
    (3)一般火灾：不具有前列两项情形的火灾，为一般火灾。