编制应急预案必须以客观的态度，在全面调查的基础上，以各相关方共同参与的方式，开展科学分析和论证，按照科学的编制程序，扎实开展应急预案编制工作，使应急预案中的内容符合客观情况，为应急预案的落实和有效应用奠定基础。
2006年9月20日国家安全生产监督管理总局颁布了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ／9002--2006)，并于2006年11月1日实施。该导则明确了应急预寨应包含的内容和编制要求，为应急预案的规范化建设提供了依据。根据有关法规及该导则的要求，编制应急预案时应进行合理策划，做到重点突出，反映主要的重大事故风险，并避免预案相互孤立、交叉和矛盾。
《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第17号)第五条规定：“应急预案的编制应当符合下列基本要求：
(一)符合有关法律、法规、规章和标准的规定；
(二)结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；
(三)结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；
(四)应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；
(五)有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；
(六)有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；
(七)预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；
(八)预案内容与相关应急预案相互衔接。”
四、事故应急预案编制程序
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ／T 9002～2006)中第3 2条规定生产经营单位编制安全生产事故应急预案的程序。下面以生产经营单位安全生产事故应急预案编制为例，阐述应急预案的编制。
应急预案的编制包括下面6个步骤：
l成立工作组。结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工、制定工作计划。
2资料收集。收集应急预案编制所需的各种资料(相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等)。
3危险源与风险分析。在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析并指出事故可能产生的次生衔生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。
4应急能力评估。对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。
5应急预案编制。针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。
6应急预案的评审与发布。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。
需要指出的是，应急预案的改进是预案管理工作的重要内容，与以上6项工作共同构成一个工作循环，通过这个循环可以持续改进预案的编制工作，完善预案体系。
另外需要注意的是，应急预案编制是应急预案管理的一项重要工作，为加强生产安全事故应急预案管理，2009年4月1日国家安全生产监督管理总局发布了《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全监管总局令第17号)；为贯彻实施《生产安全事故应急预案管理办法》，规范应急预案评审工作，2009年4月29日国家安全生产监督管理总局办公厅下发了《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)》。
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