安全生产管理知识(第三讲)

第三讲  事故应急预案的 理论与技术
3.1 事故应急预案的理论与技术
《安全生产法》的要求 
第五章的要求——生产安全事故的应急救援与调查处理：
政府应急救援系统——第六十八条
高危行业的应急救援系统——第六十九条 
第六章的要求——法律责任
第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：     
（一）生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的； （二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的； 
3.2　应急预案的基础
一、基于事故理论
事故4M要素
 人－人的不安全
 机－机的不安全状态
 环－环境不良
 管－管理欠缺
二、方法论的启示－智斗的策略
东汉政治家荀况:
　　先其未然谓之防,
　　发而止之谓其救，
　　行而责之谓之戒。
 防为上，救次之，戒为下。     
三、系统科学理论
能量转移理论
立论：事故本质是能量的不正常作用
类型：电能、机械能、化学能、热能、声能、辐射能 规律：能级；时空。 措施：消除；限值；疏导；屏蔽；隔离；转移；距离控制；时间控制；局部弱化；强化；闭锁。 
     
四、防范事故的策略
逻辑－三Ｅ对策 
        工程预防对策－本质安全化  Engineering
    教育预防对策－人的素质 Education 
    管理预防对策－系统协调   Enforcement
    时间逻辑－三套对策体系
    事前预防－超前预防对策体系；
     事中救援－事故应急救援体系；
    事后处理－事故报告及事后责任追究体系。 

五、防范事故的策略－三套对策体系 
1、事前预防对策体系
    即要求生产经营单位建立安全生产责任制、坚持“三同时”、保证安全机构及专业人员、落实安全投入、进行安全培训、实行危险源管理、进行项目安全评价、推行安全设备管理、落实现场安全管理、严格交叉作业管理、实施高危作业安全管理、保证承包租赁安全管理、落实工伤保险等，同时加强政府监管、发动社会监督、推行中介技术支持等都是预防策略。 
2、事中应急救援体系 
 要求政府建立行政区域的重大安全事故救援体系，制定社区事故应急救援预案；要求生产经营单位进行危险源的预控，制定事故应急救援预案等。
3、建立事后处理对策系统 
   推行严密的事故处理及严格的事故报告制度，实施事故后的行政责任追究制度，强化事故经济处罚，明确事故刑事责任追究等。  
 
六、应急预案理论基础
1、应急系统构成 
      应急计划（预案）
      应急组织
      应急技术
      应急设施
   外援机构 
2、定义 
    根据ILO《重大工业事故预防规程》，应急预案的定义是：基于在某一处发现的潜在事故及其可能造成的影响所形成的一个正式书面计划，该计划描述了在现场和场外如何处理事故及其影响。 
3、目的
    使任何可能引起的紧急情况不扩大，并尽可能地排除它们；
    减少紧急事件对人、财产和环境所产生的不利影响。
4、依据 
 应急计划制定的主要依据是风险评估结果,即：
 事故类型（如容器爆炸、管道破裂、安全阀失灵、火灾等）；
 物质特性（有毒、易燃、热辐射、爆炸）；
 物质规模及作用方式（扩散的计算）；
 评估等级。
5、分类特定应急预案 
应急行动预案
综合应急预案 
6、应急预案制定和实施的基本原则
  一设一案：每一危险设施都应有一个应急预案；
  企业与地区（政府）相结合；
  资源保证和充分：人、财、物资源及时到位；
  定期演习：确保预案的可行性和适用性；
  宣传与培训：确保现场人员和应急机构都掌握；
  定期评估：根据情况变化，对预案进行评估和修改。
3.3应急救援系统的设计 
3.3应急救援系统的设计
  应急救援系统的五个运作中心：
  一、指挥协调中心
  二、现场处理中心
  三、支持保障中心
  四、媒体中心
  五、信息管理中心
3.4 应急预案编制技术 
3.4 应急预案编制技术
一、应急预案的文件体系
   四级体系：
　预案、程序、指导书、应急行动记录
一级文件 ：预案（手册）
   紧急情况的管理政策；
   预案的目标；
   应急组织；
   责任。 
二级文件：程序
   内容：行动的目的；行动的范围；
   模式：5W1H－为什么、做什么、谁去做、什么时间、什么地点、如何做。
   目的：为应急行动提供信息参考和行动指导；
   格式：文字叙述、流程图表、或是两者的组合等。

三级文件：说明书 
 对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员或其它个人使用，例如应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书等。
   四级文件：应急行动的记录
    包括在应急行动期间所做的通讯记录、应急队员进出事故危险区的记录、向政府部门递交报告的记录、每一步应急行动的记录等。

二、应急预案的管理机构 
①应急预案制定委员会：负责应急预案的制定和修改工作。委员会的成员包括应急管理者和事故指挥者及其他相关部门的人员。
  ②应急预案年度检查与听证委员会：
•      每季度进行一次对应急预案演习结果的评价；
•      提出并采纳改进应急预案的建议；
•      定期检查应急预案以保证其时效性；  
•      适时改进应急预案制定委员会；
　  委员会的成员包括了来自安全部门、环境部门、工业卫生部门、公共事务部门、医疗部门等部门的各类代表。  
 
三、企业与政府应急预案的协调
政府社区应急计划的制定原则：
社区应急计划应由地方政府和企业管理部门相结合；
社区应急计划面对重大危险源或重大事故；  
社区应急预案充分利用企业信息资源；
充分考虑社区要求。 
  政府社区应急计划内容：
      组织—指令系统、报警系统、执行步骤、应急控制中心、应急协调人姓名、现场主要管理者及代理人姓名。
      通讯—公安、消防、卫生、安全监察。新闻等有关部门和人员的联系方式。
      应急设施——列出提升、挖掘、消防等特殊设备名称、型号大小、数量、存放位置、负责人及调用方法。
      专家系统一应急事故救援和调查分析专家名单及联系方式。
      气象服务一紧急情况时气候条件、天气预报。
      救援物资一如交通工具、药品和衣物、食品、临时避难场所、资金等。  
  
四、危险源的应急技术措施实例
锅炉事故应急预案——燃煤锅炉:
• 超压：停鼓引风，开大主汽阀，拉起安全阀，适量进水。
• 爆管：轻微渗漏可降负荷运行，监视水位，待停炉修理；严重爆管则紧急停炉，然后安排修理。
 缺水：轻微缺水则缓慢进水，减小负荷，停风，待水位正常后恢复运行。严重缺水则紧急停炉，然后再作事故处理，此时严禁进水。
• 煤器损坏：紧急停炉，检修调换。
 煤斗内着火：关小送风，适当加快炉排速度，调节煤层厚度，处理掉煤斗内火种。 
锅炉事故应急预案－燃油锅炉：
 发生火警时，应立即上报，并组织进行灭火；
• 发生锅炉爆炸时，应立即上报，并封锁现场然后拉好警戒线组织抢救；
• 爆炸发生后，应立即关闭燃油装置，并关闭各类启动装置
• 将受伤人员立即送往急诊室抢救 
 电气事故应急：
 一旦发生事故，应切断电源，防止上一级电器设备事故的扩大。
 若遇火灾：切断电源，控制明火，做好现场监护，根据事故汇报制度及时汇报，查明火源，以便采取相应的灭火措施。
 若遇触电：切断电源，现场组织抢救，并向有关部门汇报，做好现场监护，若有人触电，则应先进行现场急救再送医院。