《安全生产管理知识》课堂笔记第三讲

注册安全工程师考试《安全生产管理知识》课堂笔记－第三讲生产经营单位的安全生产管理
　第二章 生产经营单位的安全生产管理 
第四节  安全生产教育培训 
第五节  建设项目“三同时” 
大纲要求： 
   检验应考人员对生产经营单位安全生产责任制的掌握程度；对生产经营单位安全生产管理组织保障的熟悉程度；对安全生产投入制度的熟悉程度；对安全生产教育培训制度的熟悉程度；对建设项目(新建、改建、扩建工程项目)“三同时”制度的掌握程度；对生产经营单位安全生产检查制度的掌握程度；对劳动防护用品管理制度及劳动防护用品管理知识的掌握程度。 
大纲变化情况： 
1、删除了2004年大纲中“第七节：特种设备安全管理”和“第九节：工伤保险”内容 
   考试内容： 
   第四节  安全生产教育培训 
   1．了解生产经营单位安全生产教育培训的要求； 
   2．掌握安全生产教育培训的对象和内容； 
   3．掌握安全生产教育培训的形式和方法。 
   第五节  建设项目“三同时” 
   1．了解建设项目安全设施“三同时”的法律依据； 
   2．掌握建设项目安全设施“三同时”的定义和内容。 
本讲大纲变化情况： 
1、与2004年大纲要求相同 
本讲要点： 
1、安全生产教育培训 
2、建设项目“三同时” 
内容讲解： 
一、安全生产教育 
第四节  安全生产教育培训 
一、安全生产教育培训的基本要求 
《安全生产法》对安全生产教育培训做出了明确规定： 
第二十条规定：“生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。 
危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。” 
第二十一条规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。” 
第二十二条规定：“生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全教育和培训。” 
第二十三条规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。 
特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。” 
第三十六条规定：“生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。” 
第五十条规定：“从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。” 
二、安全生产教育培训的对象和内容 
(一)对生产经营单位主要负责人的教育培训 
1．基本要求 
(1)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人必须进行安全资格培训，经安全生产监督管理部门或法律法规规定的有关主管部门考核合格并取得安全资格证书后方可任职。 
(2)其他单位主要负责人必须按照国家有关规定进行安全生产培训。 
(3)所有单位主要负责人每年应进行安全生产再培训。 
2．培训的主要内容 
(1)国家有关安全生产的方针、政策、法律和法规及有关行业的规章、规程、规范和标准。 
(2)安全生产管理的基本知识、方法与安全生产技术，有关行业安全生产管理专业知识。 
(3)重大事故防范、应急救援措施及调查处理方法，重大危险源管理与应急救援预案编制原则。 
(4)国内外先进的安全生产管理经验。 
(5)典型事故案例分析。 
3．培训时间 
危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位主要负责人安全资格培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。 
其他单位主要负责人安全生产管理培训时间不得少于24学时；每年再培训时间不得少于8学时。 
4．再培训的主要内容 
再培训的主要内容是新知识、新技术和新本领，包括： 
(1)有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和政策。 
(2)安全生产的新技术、新知识。 
(3)安全生产管理经验。 
(4)典型事故案例。
     于谷顺主讲
(二)对安全生产管理人员的教育培训 
1．基本要求 
(1)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的安全生产管理人员必须进行安全资格培训，经安全生产监督管理部门或法律法规规定的有关主管部门考核合格后并取得安全资格证书后方可任职； 
(2)其他单位安全生产管理人员必须按照国家有关规定进行安全生产培训； 
(3)所有单位安全生产管理人员每年应进行安全生产再培训。 
2．培训的主要内容 
(1)国家有关安全生产的方针、政策、法律和法规及有关行业的规章、规程、规范和标准； 
(2)安全生产管理知识、安全生产技术，劳动卫生知识和安全文化知识，有关行业安全生产管理专业知识； 
(3)工伤保险的政策、法律、法规。 
(4)伤亡事故和职业病统计、报告及调查处理方法。 
(5)事故现场勘验技术以及应急处理措施。 
(6)重大危险源管理与应急救援预案编制。 
(7)国内外先进的安全生产管理经验。 
(8)典型事故案例分析。 
3．培训时间 
危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。 
其他单位安全生产管理人员安全生产管理培训时间不得少于24学时；每年再培训时间不得少于8学时。 
4．再培训的主要内容 
再培训的主要内容是新知识、新技术和新本领，包括： 
(1)有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和政策。 
(2)安全生产的新技术、新知识。 
(3)安全生产管理经验。 
(4)典型事故案例。 
(三)对生产经营单位其他从业人员的教育培训
1．生产经营单位其他从业人员 
生产经营单位其他从业人员(简称“从业人员”)是指除主要负责人和安全生产管理人员以外，该单位从事生产经营活动的所有人员，包括其他负责人、管理人员、技术人员和各岗位的工人，以及临时聘用的人员。 
2．新从业人员 
对新从业人员应进行厂(矿)、车间(工段、区、队)、班组三级安全生产教育培训。 
(1)厂(矿)级安全生产教育培训的内容主要是：安全生产基本知识；本单位安全生产规章制度；劳动纪律；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；有关事故案例等。 
(2)车间(工段、区、队)级安全生产教育培训的内容主要是：本车间(工段、区、队)安全生产状况和规章制度；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；事故案例等。 
(3)班组级安全生产教育培训的内容主要是：岗位安全操作规程；生产设备、安全装置、劳动防护用品(用具)的正确使用方法；事故案例等。 
新从业人员安全生产教育培训时间不得少于24学时，危险性较大的行业和岗位，新从业人员教育培训时间不得少于48学时。 
3．调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗的从业人员 
从业人员调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应进行相应的车间(工段、区、队)级安全生产教育培训。 
    企业实施新工艺、新技术或使用新设备、新材料时，应对从业人员进行有针对性的安全生产教育培训。 
单位要确立终身教育的观念和全员培训的目标，对在岗的从业人员应进行经常性的安全生产教育培训。其内容主要是：安全生产新知识、新技术；安全生产法律法规；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；事故案例等。 
(四)特种作业人员的教育培训 
特种作业是指在劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害的作业。从事特种作业的人员称为特种作业人员。 
特种作业的范围包括：电工作业，金属焊接、切割作业，起重机械(含电梯)作业，企业内机动车辆驾驶，登高架设作业，锅炉作业(含水质化验)，压力容器作业，制冷作业，爆破作业，矿山通风作业，矿山排水作业，矿山安全检查作业，矿山提升运输作业，采掘(剥)作业，矿山救护作业，危险物品作业，经国家安全生产监督管理总局批准的其他的作业。
特种作业人员上岗前，必须进行专门的安全技术和操作技能的教育培训，增强其安全生产意识，获得证书后方可上岗。特种作业人员的培训实行全国统一培训大纲、统一考核教材、统一证件的制度。2002年10月，原国家安全生产监督管理局颁布了《特种作业人员安全技术培训大纲及考核标准：通用部分》。该大纲与标准内容涉及电工作业人员、金属焊接与切割作业人员、电梯驾驶员、企业内机动车辆驾驶人员、起重机司机、起重司索指挥业人员、制冷与空调作业人员、登高架设作业人员8个工种，作为特种作业人员安全技术培训、考核工作的指导性文件。 
特种作业人员安全技术考核包括安全技术理论考试与实际操作技能考核两部分，以实际操作技能考核为主。《特种作业人员操作证》由国家统一印制，地、市级以上行政主管部门负责签发，全国通用。离开特种作业岗位达6个月以上的特种作业人员，应当重新进行实际操作考核，经确认合格后方可上岗作业。取得《特种作业人员操作证》者，每两年进行一次复审。连续从事本工种10年以上的，经用人单位进行知识更新教育后，每4年复审1次。复审的内容包括：健康检查，违章记录，安全新知识和事故案例教育，本工种安全知识考试。未按期复审或复审不合格者，其操作证自行失效。 
三、安全生产教育培训的形式和方法 
安全教育培训方法与一般教学方法一样，多种多样，各有特点。在实际应用中，要根据培训内容和培训对象灵活选择。安全教育可采用讲授法、实际操作演练法、案例研讨法、读书指导法、宣传娱乐法等。 
经常性安全培训教育的形式有：每天的班前班后会上说明安全注意事项，安全活动日，安全生产会议，各类安全生产业务培训班，事故现场会，张贴安全生产招贴画、宣传标语及标志，安全文化知识竞赛等。 
二、建设项目“三同时” 
第五节  建设项目“三同时’’ 
一、建设项目“三同时”的主要法律依据 
《劳动法》第六章第五十三条明确要求：“劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。” 
《安全生产法》第二十四条规定：“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。” 
《职业病防治法》第十六条规定：“建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。” 
二、建设项目“三同时”的定义和内容 
(一)建设项目“三同时”的定义 
建设项目“三同时”是指生产性基本建设项目中的劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以确保建设项目竣工投产后，符合国家规定的劳动安全卫生标准，保障劳动者在生产过程中的安全与健康。 
建设项目“三同时”的要求是针对我国境内的新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目和引进的建设项目，包括在我国境内建设的中外合资、中外合作和外商独资的建设项目。 
(二)建设项目“三同时”的内容 
建设项目“三同时”制度的实施，要求从项目的论证到设计、施工、竣工验收都应按“三同时”的规定进行审查验收，具体包括以下内容： 
1．可行性研究 
在建设项目可行性研究阶段，实施建设项目劳动安全卫生预评价。对符合下列情况之一的，由建设单位自主选择并委托本建设项目设计单位以外的、有劳动安全卫生预评价资格的单位进行劳动安全卫生预评价： 
(1)大中型或限额以上的建设项目。 
(2)火灾危险性生产类别为甲类的建设项目。 
(3)爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目。 
(4)大量生产或使用I级、Ⅱ级危害程度的职业性接触毒物的建设项目。 
(5)大量生产或使用石棉粉料或含有10％以上游离二氧化硅粉料的建设项目。 
(6)安全生产监督管理机构确认的其他危险、危害因素大的建设项目。 
2．初步设计 
初步设计是说明建设项目的技术经济指标、总图运输、工艺、建筑、采暖通风、给排水、供电、仪表、设备、环境保护、劳动安全卫生、投资概算等设计意图的技术文件(含图纸)，我国对初步设计的深度有详细规定。 
设计单位在编制初步设计文件时，应严格遵守我国有关劳动安全卫生的法规、标准，同时编制《劳动安全卫生专篇》，并应依据劳动安全卫生预评价报告及安全生产监督管理机构的批复，完善初步设计。 
《劳动安全卫生专篇》的主要内容包括：设计依据；工程概述；建筑及场地布置；生产过程中职业危险、危害因素的分析；劳动安全卫生设计中采用的主要防范措施；劳动安全卫生机构设置及人员配备情况；专用投资概算；建设项目劳动安全卫生预评价的主要结论；预期效果及存在的问题与建议。 
3．施工 
建设单位对承担施工任务的单位提出落实“三同时”规定的具体要求，并负责提供必需的资料和条件。 
施工单位应对建设项目的劳动安全卫生设施的工程质量负责。施工中应严格按照施工图纸和设计要求施工，确实做到劳动安全卫生设施与主体工程同时施工、同时投入生产和用，并确保工程质量。 
4．试生产 
建设单位在试生产设备调试阶段，应同时对劳动安全卫生设施进行调试和考核，对其效果做出评价；组织、进行劳动安全卫生培训教育，制定完整的劳动安全卫生方面的规章制度及事故预防和应急处理预案。 
建设单位在试生产运行正常后，建设项目预验收前，应自主选择、委托安全生产监督管理机构认可的单位进行劳动条件检测、危害程度分级和有关设备的安全卫生检测、检验，并将试运行中劳动安全卫生设备运行情况、措施的效果、检测检验数据、存在的问题以及采取的措施写入劳动安全卫生验收专题报告，报送安全生产监督管理机构审批。
 
5．劳动安全卫生竣工验收 
建设单位在试生产阶段进行安全卫生检测检验，编制完成建设项目劳动安全卫生验收专题报告后，报送安全生产监督管理机构审批。 
建设项目劳动安全卫生验收专题报告的主要内容包括： 
(1)初步设计中劳动安全卫生设施，已按设计要求与主体工程同时建成、投入使用的情况。 
(2)建设项目中特种设备已经由具有法定资格的单位检验合格，取得安全使用证(或检验合格证书)的情况。 
(3)工作环境、劳动条件经测试符合国家有关规定的情况。 
(4)建设项目中劳动安全卫生设施，经现场检查符合国家有关劳动安全卫生规定和标准情况。 
(5)安全卫生管理机构设立情况，必要的检测仪器、设备配备情况，劳动安全卫生规章制度和安全操作规程建立情况，劳动安全卫生培训教育情况，特种作业人员经培训、考核情况，取得安全操作证的情况，事故预防和应急处理预案制定情况。 
小结：本讲讲述了安全生产教育培训的法律依据，各类人员的安全生产教育培训的内容、时间和所要达到的要求。建设项目“三同时”的法律依据，概念和内容