《安全生产管理知识》课堂笔记第十讲

第五章  事故应急救援
第二节  事故应急救援预案的策划与编制
   大纲要求：
   检验应考人员对事故应急救援体系的熟悉程度；对事故应急救援预案的掌握程度；对事故应急救援预案演练与评审的掌握程度。
    本章大纲变化情况：与2004大纲要求相同
   考试内容：
  第二节  事故应急救援预案的策划与编制
   1．了解事故应急救援预案的作用、层次及文件体系；
   2．熟悉策划应急救援预案时应考虑的因素及编制过程；
   3．掌握事故应急救援预案的核心要素及编制要求。
本讲大纲变化情况：
与2004大纲要求相同
本讲要点：
1、    应急预案的作用、层次
2、    应急预案的基本结构及编制过程
3、    重大事故应急预案核心要素及编制要求
内容讲解：
一、应急预案的作用、层次
第二节  事故应急预案的策划与编制
    一、事故应急预案的作用
    事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。
    1．事故应急预案在应急救援中的重要作用
    (1)应急预案明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循，尤其是培训和演习工作的开展。
    (2)制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故的危害程度。
    (3)事故应急预案成为各类突发重大事故的应急基础。通过编制基本应急预案，可保证应急预案足够灵活，对那些事先无法预料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线”。在此基础上，可以针对特定危害编制专项应急预案，有针对性地制定应急措施、进行专项应急准备和演习。
    (4)当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调。
    (5)有利于提高风险防范意识。
    2．策划应急预案时应考虑的因素
    策划应急预案时应进行合理策划，做到重点突出，反映主要的重大事故风险，并避免预案相互孤立、交叉和矛盾。策划重大事故应急预案时应充分考虑下列因素：
    (1)重大危险普查的结果，包括重大危险源的数量、种类及分布情况，重大事故隐患情况等。
    (2)本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件(如地震、洪水、台风等)及其影
响。
    (3)本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况。
    (4)本地区以往灾难事故的发生情况。
    (5)功能区布置及相互影响情况。
    (6)周边重大危险可能带来的影响。
    (7)国家及地方相关法律法规的要求。
二、重大事故应急预案的层次
基于可能面临多种类型的突发重大事故或灾害，为保证各种类型预案之间的整体协调性和层次，并实现共性与个性、通用性与特殊性的结合，对应急预案合理地划分分层次，是将各种类型应急预案有机组合在一起的有效方法。应急预案可分为3个层次，如图5—4所示。 
    (一)综合预案
    综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、政策，应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。通过综合预案，可以很清晰地了解应急的组织体系、运行机制及预案的文件体系。更重要的是，综合预案可以作为应急救援工作的基础和“底线”，对那些没有预料的紧急情况也能起到一般的应急指导作用。
    (二)专项预案
    专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。
专项预案是在综合预案的基础上，充分考虑了某种特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。
    (三)现场预案
    现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。它是针对特定的具体场所(即以现场为目标)，通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。如危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的应急预案等。现场应急预案的特点是针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排，因而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。
    现场预案的另一特殊形式为单项预案。单项预案可以是针对一大型公众聚集活动(如经济、文化、体育、民俗、娱乐、集会等活动)或高风险的建设施工或维修活动(如人口高密度区建筑物的定向爆破、生命线施工维护等活动)而制定的临时性应急行动方案。随着这些活动的结束，预案的有效性也随之终结。单项预案主要是针对临时活动中可能出现的紧急情况，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施作出的安排。