安全管理体系讲座第二讲：OHSMS的发展及趋势

　　2.1 ISO在OHSMS方面的发展及趋势
　　ISO是当今世界上规模最大的国际科学技术组织和国际标准化机构，其主要职能是制定国际标准，协调世界范围的标准化工作。自1947年2月成立以来，它一直致力于制定各行业的国际技术标准，组织协调世界范围内的标准化工作。
　　到目前为止，ISO已颁布了上千个国际标准，对协调和规范世界各国各种技术标准起到了积极作用。特别是自1987年3月ISO正式公布了ISO9000 系列标准以来，在短短的几年内，ISO9000系列标准以超乎人们想象力的速度迅速被世界各国采用，吸引数以万计的企业和组织积极开展ISO9000质量体系实施和认证。ISO9000现象的持续升温，使ISO一下子变得家喻户晓。同时，由于近年来世界范围内对环境问题及其影响的关注日益增强，环境保护正成为全世界的共识。许多发达国家都相继颁布了有关环境保护的法律、法规，在20世纪90年代中期，ISO/TC207（环境管理技术委员会）已公布 ISO14000系列的五个标准。
　　早在20世纪80年代，一些发达国家的企业在质量管理标准化成功经验的启发下，发挥标准化工作合理化、规范化的优势，率先开展了OHS管理标准化活动。日本NEC、三菱重工等企业多年前就倡导树立“安全第一”的思想，建立了安全、健康与环境的管理标准。将职业健康、安全、环境综合为一个管理系统，并成为一种标准模式，反映最为及时的是国际石油行业。这一标准化模式的制定和执行在世界各大石油公司中发展很快，美国的杜邦公司、英荷皇家壳牌集团公司都在80年代就制定了一整套OHS管理标准，英国、挪威等国家石油公司也相继制定了这方面的标准。
　　自1991年以来，美国石油工程师学会（SPE）已分别在荷兰、印度尼西亚、美国召开了三次石油天然气勘探开发中职业安全卫生讨论会，促进了石油工业 OHS管理的标准化进程。国际标准化组织（ISO）的TC67技术委员会随之也在一些成员国的推动下，着手从事这项工作。与之相关的进展有：
　　* 1995年成立了以制定ISO18000职业安全与卫生管理体系标准为主要任务的特别工作组。
　　* 1996年9月在日内瓦召开研讨会，专门就ISO18000标准体系的必要性、体系内容、标的、国际间协调等问题，分四个小组：政府机构、经营者、工会和保险进行研讨。
　　* 1996年ISO/TC67的SC6分委会发布了ISO/CD14690《石油和天然气工业职业安全卫生管理体系》（标准草案），尽管这一标准目前尚未经国际标准化组织批准正式公布，但已得到世界上主要石油公司的认可，成为石油和天然气工业各种组织或企业进入国际市场的入场券。
　　* 国际标准化组织ISO/TC67正在组织制定ISO/CD14690《石油天然气工业职业安全卫生管理体系指南》标准。
　　* 国际标准化组织（ISO）在积极着手组织研究制定以《职业安全卫生管理体系》为内容的，继ISO9000和ISO14000之后的第三套全球性管理标准，OHSMS正在逐渐被工业企业所接受。
　　OHSMS的标准化与质量、环境管理体系的标准化具有同样的重要性，但在发展进程上却相对落后。所以，OHSMS标准化的发展受到世界各国的密切关注。鉴于对OHSMS标准化必然发展趋势的认识，很多国家或地区都在积极开展OHSMS标准的制订工作。近年已有30余个国家和地区，也包括我国，都制定了与 ISO管理标准体系的理论、模式、结构相仿的OHSMS标准。显然，这将成为最终ISO18000（职业安全卫生管理体系标准系列）的重要参照或蓝本。
　　2.2 中国OHSMS的建立与发展
　　在上述国际社会的大背景下，我国有关政府部门、产业技术界、职业安全卫生和企业安全管理界，对OHSMS标准化新动向给予高度的警觉和重视，并在短短的数年内作出了及时的跟进和反映。我国作为ISO的正式成员国，在OHSMS标准化问题刚提出之时就十分重视，下面展示了这一发展的进程：
　　* 1995年4月，我国政府派代表参加了ISO的特别工作组。并分别派员参加了1995年6月15日和1996年1月19日ISO组织召开的两次特别工作组会议。
　　* 1996年3月8日，我国政府又成立了由有关部门组成的“OHSMS标准化协调小组”。并分别于1996年6月3日、6月13日、8月29日召开了规模不同的三次国内研讨会。与此同时，我国政府还专门立项，对OHSMS标准化的国际发展趋势、基本原理及内容进行了研究。
　　* 1997年颁发了石油工业行业标准SY/T6276-1997《石油天然气工业职业安全卫生管理体系》，中国石油天然气集团公司计划从1998年开始用三年时间建立和实施HSE管理体系。
　　* 1998年2月原劳动部主管领导做出批示，同意有关方面的建议，在国内发展OHSMS标准，对企业进行试点实施。
　　* 1998年8月，中国劳动保护科学技术学会提出一职业安全卫生管理体系试行标准，并应一些企业的要求进行了试点实施。
　　国家经贸委安全生产局成立后，委、局领导都十分重视OHSMS的标准化工作，把它作为国内安全生产管理的一件大事来抓。在我国实施OHSMS标准，会在企业内部形成一个系统、结构化的职业安全卫生自我管理机制，进而提高企业的OHS管理水平，帮助企业的建立自我约束机制和满足有关OHS法规要求，改进企业事故的防范能力，促进我国企业进入国际市场。
　　* 国家经贸委于1999年10月颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》（OHSMS），下发了关于开展OHSMS认证工作的通知。从而使我国的OHSMS的建立和实施迈出了实质的一步。
　　显然，我国对于OHSMS标准化的及时进取，这对于提高我国的OHS管理水平，缩小与发达国家的差距，并在一旦ISO18000系列标准颁布实施之时，使我国的企业处于主动的地位，这无疑是有益的事情。同时，通过OHSMS标准的实施，提高我国企业安全生产保障水平，使意外事故工伤率和职业病发生率下降，从而保障社会稳定、经济进步、人民生存质量提高。