安全管理体系讲座第八讲：建立OSHMS基本方法与步骤（二）

　　（三）职业安全健康管理体系（OSHMS）的运行
　　OSHMS的运行具体上讲就是执行OSHMS文件、实现OSHMS目标、保持OSHMS持续有效和不断优化的过程。体系的有效运行，是依靠体系的组织结构进行组织协调，实施监督，执行考核，开展信息反馈，并通过体系审核和管理评审实现的。
　　1、OHS管理体系的运行
　　OHS管理手册、文件的贯彻实施和OHS计划的执行，实质上就是OSHMS的运行。当OHS管理手册由最高管理者颁布、OHS管理程序文件经相关领导批准实施后，应立即分层次组织各级管理人员进行学习、贯彻执行。作为高层的管理人员，应着重掌握OSHMS的原理、原则、功能以及控制的方法；中层管理人员主要应掌握本部门体系要素的工作内容；一般员工应着重对手册的支持性文件中涉及各自岗位的操作标准、规定、程序的掌握。OHS管理体系的运行涉及组织众多部门，组织应抓住体系设计的要求，按照严密、协调、高效、精简、统一的原则，调整组织内部机构，并配备能胜任工作的管理人员，同时明确各机构的隶属关系以及协调方式，牢牢抓好体系的运行机制。当体系运行中发现各部门OHS职能存在问题，要采取纠正措施时，就要在组织领导主持下，通过OHS管理部门进行组织协调工作。OSHMS在运行过程中，各项活动往往不可避免地发生偏离标准的现象，因而也必须重视实施监督，发现偏离问题及时反馈，以便采取纠正措施。实施OHS监督是保证体系正常运行的必要手段，而OHS信息反馈系统的功能，就在于保证OHS监督落实，保证体系能持续正常运行，通过信息反馈系统对异常信息的反馈和处理，对体系运行进行报考控制。可见，信息管理与OHS监督、组织协调工作是紧密联系在一起的，只有搞好三者的有机结合，才能有效地运行。
　　2、OSHMS的内部审核与管理评审
　　OSHMS内部审核，是为了检查与确认体系各要素的实施效果是否按照计划有效实现，它是对体系运行是否达到了规定的目标所作的系统的、独立的检查和评价，是OSHMS的一种自我保证手段。OSHMS管理评审，是组织最高管理者亲自对体系的现状是否有效地适应OHS方针要求，以及体系环境变化后确定的新目标是否合适等所作的综合评价。它是在体系审核的基础上进行的，但并不是每次体系内部审核后都要进行管理评审，而是视客观需要，决定对体系的全部或部分要素进行核查活动。
　　管理评审通过年度计划安排，每年至少进行一次。管理评审-般由总经理主持，各部门负责人和有关人员（如内审员等）参加。OHS管理者代表应将OSHMS现状及其变化趋势和提交研究的问题形成书面材料。评审会议对有关提案或问题作出明确决定，如体系内审结果、方针、目标贯彻落实情况，体系的符合性、有效性，持续改进的承诺，有关纠正和预防措施相关方关注的问题等。
　　（四）OSHMS审核
　　基本概念
　　OSHMS标准对审核定义为：判定活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否得到有效实施并适用于实现组织的方针、目标的一个系统化的、独立的验证过程。
　　职业安全健康管理体系审核分内部审核和外部审核，这里的体系审核主要是指外部审核。外部审核既包括对职业安全健康管理体系文件的审查，也包括对安全健康管理体系活动和相关结果的审查和评价。因此，审核的对象是职业安全健康管理体系文件、职业安全健康管理体系活动及其有效性。
　　职业安全健康管理体系审核的前提条件是被审核方已建立和实施职业安全健康管理体系，因而它明显区别于对传统的安全管理活动的检查，也区别于对传统的安全制度、方法和状况的审查或检查。
　　职业安全健康管理体系审核是指为判断职业安全健康管理体系是否符合OSHMS标准，职业安全健康管理活动和有关结果是否符合职业安全健康管理体系规定和计划安排，这些规定和计划安排是否得到有效实施并适合于达到职业安全健康目标的系统而独立的审查。
　　职业安全健康管理体系审核的实质是对组织职业安全管理体系文件及其活动的符合性的审查判断和对其有效性的评价。符合性审查是检查文件化的职业安全健康管理体系是否符合法律、法规、公约、规则、指南和标准。有效性评价是在现场审核的基础上，对实际的职业安全健康管理体系运行绩效给予判断。因此进行 OSHMS审核的基本任务是判断受审核方的OSHMS是否符合OSHMS标准的要求，以及评价其实施OSHMS的有效性。
　　审核组通过收集审核证据，并对所有审核证据进行评审，以确定受审核方的OSHMS在哪些方面符合审核准则，哪些方面不符合审核准则。对于符合审核准则的审核证据要进行分析，在审核报告中对其进行必要的描述。而对于不符合审核准则的审核发现更要进行认真分析，确定体系存在的主要问题；提出不符合报告。
　　为了保证审核的公正性，进行职业安全健康管理体系审核的审核员（AUDITOR）在外审中应独立于被审核公司，在内审中亦应独立于被审核部门或区域，即由与被审核对象无直接责任关系的人员实施审核。