在消防规划的实施过程中我们也发现很多问题，尤其是在全面落实城市消防规划方面存在较大的难度，主要有以下几个方面：
3.1总体规划调整导致消防规划相对滞后
近几年来，开封市工业企业发展速度较慢，相对滞后于总体规划确定的目标，而旅游产业和新区建设增长迅速，宾馆、饭店和旅游配套设施建设发展迅速。经济技术开发区的建成区面积已由1998年的5平方公里猛增到12平方公里。2000年城市建设用地规模为59平方公里，规划2010年城市建设用地规模为78平方公里，但截止到2002年6月，城市建设用地规模已达到80平方公里，发展速度远远大于总体规划的要求。城市规模的迅速扩大，总体规划在城市发展过程中的局部调整直接导致了消防规划的严重滞后，消防站等消防基础设施建设连原来的规划项目都未实现，更无法适应目前的城市建设规模。
3.2消防投入增长缓慢，与城市发展和本地经济水平相比严重滞后，成为制约城市公共消防基础设施建设发展的瓶颈
按照市统计局每年发布的统计数据表明，开封市经济发展平均以每年8％（最高年份接近10％，最低年份为7％）的速度递增，由此可知经济规模2002年度比1998年度增长约36％，而每年的消防经费情况却增长缓慢（见表一）。其中2002年度消防经费270万元中还包括消防指挥中心年度固定资产投资60万元，实际可使用经费为210万元。消防投入增长缓慢，直接导致消防规划项目难以落实，原有的消防欠帐未弥补，又欠新帐。
消防规划项目进展情况见表二，从表二可以看出，近期规划目标的实施除天然水源取水点建设达到目标外，其余各项均距目标相差甚远。尤其是当城区面积迅猛增加超过2010年远景规划目标时，与之相配套的消防站没有增加一个，造成原有消防站责任区面积更大，根本无法适应城市发展和抗御火灾的需要。
3.3市政府各职能部门之间协调不够好，造成消防部门单打一的局面
《消防法》明确规定：“城市人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关主管部门实施”。城市消防规划的实施涉及到供水、供电、市政管理、电信、工商、计划、城建等十几个部门，而不是消防部门一家能承担了的。但是在实践中，这些部门的协调不够好，直接导致了有关城市公共消防设施建设的严重滞后，有些甚至出现倒退或又欠新帐。
比如在市里几次大的道路改造过程中非但没有按照规划要求新增市政消火栓，连原有的市政消火栓也由于位置不当等原因被拆除。开封市马道街是一条著名的商业步行街，商场林立，为了阻止车辆进入，在南、北两头均设置了石墩，致使消防车无法驶入，是典型的堵塞消防车通道的例子。城市规划管理部门在规划批准大型项目时，为了给项目开绿灯，达到招商引资的目的，随意改变消防站建设用地的规划位置，有时甚至将消防用地完全挤走，比如开发区规划的消防六中队，由于是无偿划拨，位置被一挪再挪，让位于有经济效益的单位。工商部门在建立市场时，不经消防部门审批同意，又未按照规划选址建设，造成新的火灾隐患。以上情况说明政府在协调各个部门关系上做得不够到位，是导致消防规划实施难的又一重要因素。
4.措施与对策
4.1广泛宣传城市消防规划，提高公民消防意识
城市消防规划批准实施后，应当采取多种多样的宣传形式向社会进行宣传。不但要向市民宣传，更重要的是要向市政府有关部门和领导进行宣传，使他们不但知道有城市消防规划，而且知道城市消防规划的要点，知道近期应该完成的规划目标，为全面落实城市消防规划打下基础。
4.2及时调整城市消防规划，使之同城市总体规划和城市发展相适应
城市总体规划是城市消防规划的主要依据之一，消防基础设施建设是与城市的发展配套的工程，所以城市总体规划的调整必然导致消防规划的调整。比如，经济技术开发区近几年迅猛发展，已形成大规模的城市建成区，远远超出原城市总体规划，而原消防规划中与之相配套的消防站建设仍按部就班地进行，甚至落后于形势的发展。针对这种情况，应当适时调整消防规划中的相应部分的内容，加快该区消防站等消防基础设施的建设，改变该区无消防安全有效保障的现状。
4.3加强城市消防规划管理，健全各级管理机构和管理体制
4.3.1建立责任机制，职能部门各司其职，各负其责，协调、配合、通力合作
政府应不断完善各种管理办法和实施细则，协调和督促计划、财政、供水、供电、城建、电信等部门制订落实消防规划的实施细则，将与城市消防规划有关的涉及到本部门的内容落实到本部门的各项工作中去，做到早计划、早实施，明确管理部门和管理人。政府也可以通过定期召开防火委员会例会、协调会等形式反馈信息，搞好协调，研究落实方案并明确责任；建设部门和规划部门要积极协同公安消防部门共同把关，制定落实规划的具体措施；城市供水部门在加强城市供水管网中，按国家标准建设消火栓、消防水池和其他取水设施，做到市政管网延伸到哪里，消火栓就按标准建到哪里；电信部门主动地为建设消防通信调度提供条件，满足消防通信调度指标系统建设要求；财政部门积极想办法筹措资金，按照近期、远期规划要求，作好预算，保证专款专用，落实到位，并督促检查专项资金使用情况，使消防规划管理工作更加科学、合理、严密。
4.3.2充分发挥工程建设审批部门的职能作用，在单体建筑工程项目审批中加大对消防规划的落实力度
城市消防规划要和单项工程的防火设计结合起来，避免脱节和落空，以保证消防规划能得到全面落实。在涉及消防安全的城市消防安全布局、大型项目论证，新建、改建、扩建项目审批中，都要具有宏观的观念，大处着眼，小处着手，将城市消防规划的内容落实到具体的工作中去，在各自的职能范围内杜绝违反城市消防规划的情况出现。
4.3.3城郊集镇消防规划要有前瞻性
注意将城郊集镇的消防规划与城区的消防规划做一体化考虑，力求同步实施，这样不但对加快城乡融合过程能起积极的促进作用，而且能使近城地区得到科学合理的发展。同时要不断地研究新情况，探索新理论，解决新问题，不断提高城市消防规划管理的质量和水平。
4.4争取增加消防投入，完善公共消防设施建设
全面落实城市消防规划，资金是关键。公共消防设施的设计、施工，消防装备的增添、更新，只有有雄厚的资金支持才有可能。
4.4.1财政支持
积极向市委、市政府积极反映，争取更多的财政支持，政府部门要集中专项资金加大经费投入力度；
4.4.2部门筹措
将有关需要的资金的申请分解到供水、供电、电信、市政等有关实施部门，多个部门筹措解决；
4.4.3政府融资
由政府出面采取多种形式的融资方式筹措资金，比如由政府担保的国内、国外贷款等。加大对公共消防设施的经费投入。
4.4.4社会集资
要积极发挥社会各方面的积极性，多渠道筹集落实经费，本着首先靠财政，其次是谁投资谁受益的原则，强化经费落实。例如在消火栓的建设上，按市政要求，消火栓随城市街道和给水管网的铺设同时设计安装，其间距不应大于120米，这些经费可以靠区域内的企事业单位落实经费加以解决。
4.4.5市场杠杆
城市消防基础设施可以开发其他民用功能，使其能够产生投资利润。在市场经济体制下，充分探讨利用市场手段建设消防基础设施的可能性和可操作性。
4.4.6综合利用
加强消防科技研究，充分开发城市现有基础设施的作用，弥补消防基础设施严重匮乏造成的不利局面。例如，消防水池的闲置浪费和天然水资源的消失及浪费，已严重影响可取消防水量，一方面是水源严重浪费，另一方面却是灭火用水严重不足。目前各城市中许多高楼大厦已建配套的消防水池，且多数又处在闹市区的街道两旁，国家规范还没有明确规定这些水池应建于外部移动消防车应急取水的位置，水池限于只供本单位备用，致使许多消防水池长期闲置。同样，工业、生活废水也未能采取措施，将其循环处理后再作消防用水。
4.5加强各级监督检查
城市消防规划一经批准即成为法规性文件，任何部门和个人都应遵照执行。各级人大、上级主管部门、上级政府应定期对城市消防规划的落实情况进行监督检查，纳入对各级政府的目标考评，采取行政的或法律的手段监督各地落实城市消防规划，完善城市公共消防设施，使之与城市的发展和经济水平相适应。
结束语
十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，城市消防工作将面临新的机遇和挑战。城市消防规划的编制是做好城市消防工作的基础，落实好城市消防规划对于避免和有效控制、扑救城市火灾，保卫国家和人民生命财产安全，实现城市经济和社会发展目标起着极为重要的作用，只有广泛宣传、加大投入、完善机制、加强监管、充分发挥各部门职能作用，使城市公共消防设施与城市建设同步规划、同步实施，才能真正建立一个完善的、有效的城市消防安全体系，才能保障全面建设小康社会的顺利实现。
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