近年来，扎赉诺尔煤业有限责任公司（以下简称“扎煤公司”）认真贯彻落实党的十六届五中全会提出的“安全发展”的重要理念和华能集团“安全就是效益、安全就是信誉、安全就是竞争力”的大安全观，始终坚持在安全生产过程中，着力强化“时时如履薄冰”的理念，注重培育和建设具有扎煤特色的安全文化。在形式、内容、载体等方面进行大胆探索与实践，形成了自身特色的“四六”安全文化，提高了企业安全管理水平和员工安全素质，确保了企业安全发展。
一、 “四六”安全文化的创建背景
（一）建设背景：扎煤公司前身是扎赉诺尔矿务局，是原国家94个统配煤炭企业之一。2007年1月，成为华能集团呼伦贝尔公司的成员单位。公司现有7个生产矿、1个在建矿以及销售运输、物资供应、机械加工、建筑安装、地质勘探、后勤卫生等27个二级单位，设计生产能力1710万吨，在册员工1.49万人。
为深入学习实践科学发展观，扎煤公司按照华能集团公司和呼伦贝尔公司关于加强安全文化建设的总体部署，围绕“打造平安扎煤、构建和谐矿区”的安全文化建设总体工作思路，坚持以人为本的管理思想，从提高员工队伍的整体安全素质入手，着力培育共同的安全价值观，强化员工的安全意识、安全素质和安全技能，追求人、机、环境、管理的和谐统一，力求达到系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障、员工无三违，努力形成促进企业安全发展、长治久安的动力源泉。在此基础上，初步构建了具有自身特色的“四六”安全文化建设体系。
（二）理论依据：煤炭是我国的主要能源，煤炭企业是国民经济的基础产业。煤炭企业是特殊行业，既要奉献环保能源、服务国家、造福社会、回报员工，又要搞好安全生产，这就为安全文化建设提供了重要的思想起源。党的十六届五中全会明确提出了“安全发展”的重要理念，把“安全发展”作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，着力推进安全发展、科学发展、和谐发展。华能集团公司坚持内强素质、外塑形象，把加强安全文化、廉洁文化、责任文化作为提升核心竞争力的重要战略举措，模范履行企业政治责任、经济责任和社会责任，着力塑造“三色文化”品牌。这就为安全文化建设提供了强有力的理论依据。扎煤公司按照上级要求和自身发展需求，在认真落实各级安全生产责任主体的同时，广泛征集员工的安全理念、格言警句，譬如，“技术不过硬、安全无保证”、“雪怕太阳草怕霜、安全生产怕违章”、“责任心是平安之魂、标准化是安全之本”等等，进一步丰富了安全观念。这些都成为“四六”安全文化体系产生的重要基础。
二、“四六”安全文化的内涵
“四六”安全文化，是指以华能集团“安全就是效益、安全就是信誉、安全就是竞争力”的大安全观和公司“时时如履薄冰”的安全理念为引领，围绕“实现平安扎煤”安全愿景，在安全文化建设中建立“四六”运行机制，构筑“四六”保障工程的简称。“四六”安全文化架构是公司在学习、借鉴以及总结以往安全管理和安全实践的基础上，经过公司两年时间的实践提炼形成的。主要内涵是：
（一）建立“四六”运行机制
“四”即打造四个体系：着力打造安全理念体系、着力打造安全制度文化体系、着力打造安全行为文化体系、着力打造安全物态（环境）文化体系。
“六”就是围绕安全文化体系建设，抓好六方面工作：（1）强力推进“三程”教育与执行力度及“两票”管理制度。（2）完成岗位安全风险评估。（3）实施和推广“手指口述”管理法。（4）做好全员的安全培训。（5）加强隐患排查与治理。（6）加强班组建设。
（二）构筑“四六”保障工程
“四”即完善四个体系，是指以各级党组织为主体的安全思想教育体系，以行政管理（生产指挥）为主体的安全生产保障体系，以安全监察为主体的安全监督体系，以工会、共青团为主体的群众性安全共建体系的简称，构筑了公司安全管理立体网络。
“六”就是开展好六项活动：（1）全面推行煤矿安全性评价工作和岗位安全风险预知活动，提升矿井本质安全水平和员工安全意识。（2）规范班前会召开程序，提升班组管理效能。（3）广泛开展安全宣誓活动，坚定员工“我要安全”的信念。（4）规范安全教育，夯实基础工作。（5）扎实推进“手指口述”管理法，提高员工执行力和风险预控能力。（6）大力推行集体升入井制度，进一步规范员工升入井行为。
“四六”安全文化架构是公司开展安全文化建设，促进企业安全发展的思想方法。通过充分发挥“机制”的运行和提升功能，使机制建起来、转起来、活起来；充分发挥“工程”的建设和积累作用，把全体员工的能量汇集到推动企业安全发展的轨道上来，形成整体效能，塑造本质安全生产人，确保企业安全发展。
