第三节 我国安全生产管理概述
安全生产方针：
安全第一，预防为主，综合治理。
安全生产方针的涵义
“安全第一”就是在生产经营活动中，在处理保证安全与生产经营活动的关系上，要始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全，实行“安全优先”的原则。在确保安全的前提下，努力实现生产的其他目标。
“预防为主”就是按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。
“综合治理”就是标本兼治，重在治本。
以人为本、安全发展理念
“以人为本、安全发展”重点包含三层含义：
1、“以人为本”必须要以人的生命为本。
2、经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障。
3、构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。
安全生产政策措施
2004年国务院第116次常务会议确定了加强安全生产工作的12项治本之策：
1、 制定安全生产发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系；
2、 加强行业管理，修订行业安全标准和规程；
3、 增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；
4、 推动安全科技进步，落实项目、资金；
5、 研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；
6、 加强培训教育，规范煤矿招工和劳动管理；
7、 加快立法工作；
8、 建立安全生产激励约束机制；
9、 强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核；
10、 严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职、官商勾结等腐败现象；
11、 倡导安全文化，加强社会监督；
12、 完善监管体制，加快应急救援体系建设。
2010年国务院颁布了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，强调了以下事项：
1、 严格企业安全管理；
2、 建设坚实的技术保障体系；
3、 实施更加有力的监督管理；
4、 建设更加高效的应急救援体系；
5、 严格行业安全准入；
6、 加强政策引导；
7、 更加注重经济发展方式转变；
8、 实行更加严格的考核和责任追究。
《通知》要求做到：
1、 要健全完善严格的安全生产规章制度，对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。
2、 及时排查治理安全隐。企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
3、 全面开展安全达标。深人开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。
安全生产监管监察体系
我国目前实行的是国家监察、地方监管、企业负责的安全工作体制。
在国家与行政管理部门之间，实行的是综合监管和行业监管；在中央政府与地方政府之间实行的是国家监管与地方监管；在政府与企业之间，实行的是政府监管与企业管理。
安全生产科技保障体系
主要包括政府引导推动、技术装备研发转化、专家智力支持、中介技术服务、企业业推广应用和技术标准转化等组成部分。
安全生产目标指标体系
我国安全生产的中长期奋斗目标：
第一阶段：到2007年，建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转；
第二阶段：到2010年即“十一五”规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转；
第三阶段，到2020年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转。
目前我国安全生产控制考核指标体系，主要由事故死亡人数总量控制指标、绝对指标、相对指标、重大和特大事故起数控制考核指标4类、26个具体指标构成。
1、总量控制指标是事故总死亡人数。
2、绝对指标包括了工矿商贸企业(煤矿、矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材等)、道路交通、火灾、水上交通、铁路、农机和渔业死亡人数7项。
3、相对指标包括了亿元GDP死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率、水上交通百万吨吞吐量死亡率、铁路交通百万公里死亡率、火灾十万人口死亡率、特种设备万台死亡率8项。
4、重特大事故起数控制指标分为一次死亡3 ~9人和10人以上两项指标。
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