第五节 事故应急预案编制
事故应急预案的重要作用
1、应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再是无据可依、无章可循，尤其是培训和演习工作的开展。
2、应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。
3、应急预案是各类突发重大事故的应急基础。
4、应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接。
5、应急预案有利于提高风险防范意识。
应急预案的层次
应急预案可分为3个层次：
1、 综合预案
2、 专项预案
3、 现场处置方案
现场处置方案的另一特殊形式为单项预案。单项预案可以是针对大型公众聚集活动（如经济、文化、体育、民俗、娱乐、集会等活动）或高风险的建设施工或维修活动（如人口高密度区建筑物的定向爆破、生命线施工维护等活动）而制定的临时性应急行动方案。随着这些活动的结束，预案的有效性也随之终结。
事故应急预案的编制程序
应急预案的编制应包括下面6个步骤：
1、成立工作组。结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组。
2、资料收集。
3、危险源与风险分析。
4、应急能力评估。
5、应急预案编制。
6、应急预案的评审和发布。经生产经营单位主要负责人签署发布。
事故应急预案的基本结构
综合预案=基本预案+应急功能设置+特殊风险管理+标准操作程序+支持附件
1、基本预案。
2、应急功能设置。应急功能是指针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和任务，如指挥和控制、警报、通信、人群疏散与安置、医疗、现场管理等。
3、特殊风险管理。特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能作出针对性安排的风险。为制定该类风险的专项预案提出特殊要求和指导。
4、标准操作程序。主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序。
5、支持附件。支持附件主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表。
一个完整的应急预案的文件体系可包括预案、程序、指导书、记录等，是一个4级文件体系。
事故应急预案的主要内容
通常，完整的应急顶案主要包括六个方面的内容：
1、 应急预案概况。应急事件、适用范围和方针原则等。
2、 事故预防
1) 危险分析。明确应急的对象（可能存在的重大事故)、事故的性质及其影响范围、后果严重程度等。
2) 资源分析。
a) 各类应急力量的组成及分布情况。
b) 各种重要应急设备、物资的准备情况。
c) 上级救援机构或周边可用的应急资源。
3) 法律法规要求
3、 准备程序。
1) 机构与职责
2) 应急资源
3) 教育、培训与演习
4) 互助协议
4、 应急程序。
1) 接警与通知
2) 指挥与控制
3) 警报和紧急公告。
4) 通信。
5) 事态监测与评估
6) 警戒与治安
7) 人群疏散与安置
8) 医疗与卫生
9) 公共关系
10) 应急人员安全
11) 抢险与救援
12) 危险物质控制
5、 现场恢复。
1) 宣布应急结束的程序
2) 撤离和交接程序
3) 恢复正常状态的程序
4) 现场清理和受影响区域的连续检测
5) 事故调查与后果评价等。
6、 顶案管理与评审改进。
这6个方面的内容相互之间既相对独立，又紧密联系，从应急的方针、策划、准备、响应、恢复到预案的管理与评审改进，形成了一个有机联系并持续改进的体系结构。
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