2025年注安管理第二章考点：企业安全文化建设

一、企业安全文化建设的基本内容

(一)企业安全文化建设的总体要求

企业在安全文化建设过程中，应充分考虑自身内部的和外部的文化特征，引导全体员工的安全态度和安全行为，实现在法律和政府监管要求基础上的安全自我约束，通过全员参与实现企业安全生产水平持续提高。(文化的背后是①价值、②观念)

(二)企业安全文化建设基本要素

1. 安全承诺(重点)

企业应建立包括安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等在内的安全承诺。

安全承诺应做到：

① 切合企业特点和实际，反映共同安全志向；

② 明确安全问题在组织内部具有最高优先权；

③ 声明所有与企业安全有关的重要活动都追求卓越；

④ 含义清晰明了，并被全体员工和相关方所知晓和理解。(考试主要是区分各层次人员行为)

领导者应做到：

① 提供安全工作的领导力，坚持保守决策，以有形的方式表达对安全的关注;

② 在安全生产上真正投入时间和资源;

③ 制定安全发展的战略规划，以推动安全承诺的实施;

④ 接受培训，在企业相关的安全事务上具有必要的能力;

⑤ 授权组织的各级管理者和员工参与安全生产工作，积极质疑安全问题;

⑥ 安排对安全实践或实施过程的定期审查;

⑦ 与相关方进行沟通和合作。(单位沟通肯定是领导干)

各级管理者应做到：(具有明确的工作安排)

① 清晰界定全体员工的岗位安全责任;

② 确保所有与安全相关的活动均采用了安全的工作方法;

③ 确保全体员工充分理解并胜任所承担的工作;

④ 鼓励和肯定在安全方面的良好态度，注重从差错中学习和获益;

⑤ 在追求卓越的安全绩效、质疑安全问题方面以身作则;

⑥ 接受培训，在推进和辅导员工改进安全绩效上具有必要的能力;

⑦ 保持和相关方的交流合作，促进组织部门之间的沟通与协作。

每个员工应做到：(最基层的干活人员)

① 在本职工作上始终采取安全的方法;

② 对任何与安全相关的工作保持质疑的态度;

③ 对任何安全异常和事件保持警觉并主动报告;

④ 接受培训，在岗位工作中具有改进安全绩效的能力;

⑤ 与管理者和其他员工进行必要的沟通;

基层人员都是干活的、被指挥的

2. 行为规范与程序(制度与规范)

企业内部的行为规范是企业安全承诺的具体体现和安全文化建设的基础要求。

行为规范的建立和执行应做到：

① 体现企业的安全承诺;

② 明确各级各岗位人员在安全生产工作中的职责与权限;

③ 细化有关安全生产的各项规章制度和操作程序;

④ 行为规范的执行者参与规范系统的建立，熟知自己在组织中的安全角色和责任;

⑤ 由正式文件予以发布;

⑥ 引导员工理解和接受建立行为规范的必要性，知晓由于不遵守规范所引发的潜在不利后果;

⑦ 通过各级管理者或被授权者观测员工行为，实施有效监控和缺陷纠正;

⑧ 广泛听取员工意见，建立持续改进机制。

程序的建立和执行应做到：

① 识别并说明主要的风险，简单易懂，便于实际操作;

② 程序的使用者(必要时包括承包商)参与程序的制定和改进过程，并应清楚理解不遵守程序可导致的潜在不利后果;

③ 由正式文件予以发布;

④ 通过强化培训，向员工阐明在程序中给出特殊要求的原因;

⑤ 对程序的有效执行保持警觉，即使在生产经营压力很大时，也不能容忍走捷径和违反程序;

⑥ 鼓励员工对程序的执行保持质疑的安全态度，必要时采取更加保守的行动并寻求帮助。

3. 安全行为激励(奖罚)

企业在审查和评估自身安全绩效时，除使用事故发生率等消极指标外，还应使用旨在对安全绩效给予直接认可的积极指标。

企业应建立员工安全绩效评估系统，建立将安全绩效与工作业绩相结合的奖励制度。

4. 安全信息传播与沟通

企业应建立安全信息传播系统，综合利用各种传播途径和方式，提高传播效果。

5. 自主学习与改进(从同事的错误中成长)

企业应建立有效的安全学习模式，实现动态发展的安全学习过程，保证安全绩效的持续改进。企业应建立正式的岗位适任资格评估和培训系统，确保全体员工充分胜任所承担的工作。

企业应将与安全相关的任何事件，尤其是人员失误或组织错误事件，当做能够从中汲取经验教训的宝贵机会，从而改进行为规范和程序，获得新的知识和能力。

6. 安全事务参与(落实)

员工对安全事务的参与是落实这种责任的最佳途径。①建立在信任和免责备基础上的微小差错员工报告机制;②成立员工安全改进小组，给予必要的授权、辅导和交流;③定期召开有员工代表参加的安全会议，讨论安全绩效和改进行动;④开展岗位风险预见性分析和不安全行为或不安全状态的自查自评活动。

7. 审核与评估(领导者干)

企业应对自身安全文化建设情况进行定期的全面审核。

二、企业安全文化建设的操作步骤

(一)建立机构

领导机构可以定为安全文化建设委员会，必须由 生产经营单位主要负责人亲自担任委员会主任，同时要确定一名生产经营单位高层领导人担任委员会的常 务副主任。

(二)制定规划(重点)

(1)对本单位的安全生产观念、状态进行初始评估。

(2)对本单位的安全文化理念进行定格设计。

(3)制定出科学的时间表及推进计划。

(三)培训骨干

培养骨干是推动企业安全文化建设不断更新、发展，非做不可的事情。训练内容可包括理论、事例、经验和本企业应该如何实施的方法等。

(四)宣传教育

宣传、教育、激励、感化是传播安全文化，促进精神文明的重要手段。

(五)努力实践

操作步骤：建立机构（建立安全文化建设委员会-主要负责人担任主任）→制定规划（初始评估、定格设计、时间表推进）→培训骨干→宣传教育→努力实践

三、企业安全文化建设评价

(一)评价指标

评价指标如下：

①基础特征：企业状态特征、企业文化特征、企业形象特征、企业员工特征、企业技术特征、监管环境、经营环境、文化环境。

②安全承诺：安全承诺内容、安全承诺表述、安全承诺传播、安全承诺认同。(都带承诺)

③安全管理：安全权责、管理机构、制度执行、管理效果。

④安全环境：安全指引、安全防护、环境感受。

⑤安全培训与学习：重要性体现、充分性体现、有效性体现。

⑥安全信息传播：信息资源、信息系统、效能体现 。

⑦安全行为激励：激励机制、激励方式、激励效果。

⑧安全事务参与：安全会议与活动、安全报告、安全建议、沟通交流。

⑨决策层行为：公开承诺、责任履行、自我完善。

⑩管理层行为：指导下属、责任履行、自我完善。

⑪员工层行为：安全态度、知识技能、行为习惯、 团队合作。

(二)减分指标

减分指标包括死亡事故、重伤事故、违章记录。

(三)评价程序

评价程序如下：

①建立评价组织机构与评价实施机构。

②制定评价工作实施方案。评价实施机构应参照本标准制定《评价工作实施方案》，方案中应包括所用评价方法、评价样本、访谈提纲、测评问卷、实施计划等内容，并应报送评价组织机构批准。

③下达评价通知书。在实施评价前，由评价组织机构向选定的样本单位下达评价通知书。评价通知书中应当明确评价的目的、用途、要求，应提供的资料及对所提供资料应负的责任，以及其他需要在评价通知书中明确的事项。

④调研、收集与核实基础资料 。

⑤数据统计分析。

⑥撰写评价报告。

⑦反馈企业征求意见 。

评价报告提出后，应反馈企业征求意见并作必要修改。

⑧提交评价报告。

评价工作组修改完成报告后，经评价项目负责人签字，报评价组织机构审核确认。

⑨进行评价工作总结。

评价工作组要进行评价工作总结，形成书面报告，报送评价组织机构，建立档案。