2025年注安管理第二章考点：安全生产标准化

1. 目标职责

1)目标

企业应根据自身安全生产实际，制定文件化的总体和年度安全生产与职业卫生目标，并纳入企业总体生产经营目标。将目标分解为指标，确保落实。

企业应定期对安全生产与职业卫生目标、指标实施情况进行评估和考核，并结合实际及时进行调整。

目标制定应满足符合性原则、持续进步原则、三全原则、可测量原则等要求。

2)机构和职责

企业应落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，设置安全生产和职业卫生管理机构，或配备相应的专职或兼职安全生产和职业卫生管理人员，按照有关规定配备注册安全工程师，建立健全从管理机构到基层班组的管理网络。

3)全员参与

应制定所有部门、所有岗位的安全生产责任制，做到“横向到边、纵向到底”。

4)安全生产投入

企业应建立安全生产投入保障制度，按照有关规定提取和使用安全生产费，并建立使用台账。

企业应按照有关规定，为从业人员缴纳相关保险费用。企业宜投保安全生产责任保险。

5)安全文化建设

企业应开展安全文化建设，确立本企业的安全生产和职业病危害防治理念及行为准则，并教育、引导全体从业人员贯彻执行。

6)安全生产信息化

企业应根据自身实际情况，利用信息化手段加强安全生产管理工作，开展安全生产电子台账管理、重大危险源监控、职业病危害防治、应急管理、安全风险管控和隐患自查自报、安全生产预测预警等信息系统的建设。

2. 制度化管理

1)法规标准识别

企业应建立安全生产和职业卫生法律法规、标准规范的管理制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用、有效的法律法规、标准规范，建立安全生产和职业卫生法律法规、标准规范清单和文本数据库。

企业应将适用的安全生产和职业卫生法律法规、标准规范的相关要求及时转化为本单位的规章制度、操作规程，并及时传达给相关从业人员，确保相关要求落实到位。

2)规章制度

企业应建立健全安全生产和职业卫生规章制度，并征求工会及从业人员意见和建议，规范安全生产和职业卫生管理工作。

企业应确保从业人员及时获取制度文本。

3)操作规程

企业应按照有关规定，结合本企业生产工艺、作业任务特点以及岗位作业安全风险与职业病防护要求，编制齐全适用的岗位安全生产和职业卫生操作规程，发放到相关岗位员工，并严格执行。

企业应确保从业人员参与岗位安全生产和职业卫生操作规程的编制和修订工作。

企业应在新技术、新材料、新工艺、新设备设施投入使用前，组织制修订相应的安全生产和职业卫生操作规程，确保其适宜性和有效性。

4)文档管理

企业应建立文件和记录管理制度，明确安全生产和职业卫生规章制度、操作规程的编制、评审、发布、使用、修订、作废以及文件和记录管理的职责、程序和要求。

企业应建立健全主要安全生产和职业卫生过程与结果的记录。企业应每年至少评估一次安全生产和职业卫生法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的适宜性、有效性和执行情况。

3. 教育培训

1)教育培训管理

企业应建立健全安全教育培训制度，按照有关规定进行培训。企业安全教育培训应包括安全生产和职业卫生的内容。

企业应明确安全教育培训主管部门，定期识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，并保证必要的安全教育培训资源。企业应如实记录全体从业人员的安全教育和培训情况，建立安全教育培训档案和从业人员个人安全教育培训档案，并对培训效果进行评估和改进。

2)人员教育培训

企业的主要负责人和安全生产管理人员应具备与本企业所从事的生产经营活动相适应的安全生产和职业卫生知识与能力。(危建道金矿-6个月以内)

企业应对各级管理人员进行教育培训，确保其具备正确履行岗位安全生产和职业卫生职责的知识与能力。

企业应对从业人员进行安全生产和职业卫生教育培训，保证从业人员掌握本岗位的安全操作技能和职业危害防护技能、安全风险辨识和管控方法，了解事故现场应急处置措施，并根据实际需要，定期进行复训考核。

4. 现场管理(重点)

1)设备设施管理

①设备设施安装后企业应进行验收，并对相关过程及结果进行记录。

②安全设施和职业病防护设施不应随意拆除、挪用或弃置不用;确因检维修拆除的，应采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原。

③企业应建立设备设施检维修管理制度，制定综合检维修计划，加强日常检维修和定期检维修管理，落实“五定”原则，即定检维修方案、定检维修人员、定安全措施、定检维修质量、定检维修进度，并做好记录。

⑥检维修方案应包含作业安全风险分析、控制措施、应急处置措施及安全验收标准。

检维修过程中应执行安全控制措施，隔离能量和危险物质，并进行监督检查，检维修后应进行安全确认。

2)作业安全 (重点)

① 企业应事先分析和控制生产过程及工艺、物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的安全风险。

② 生产现场应实行定置管理，保持作业环境整洁。生产现场应配备相应的安全、职业病防护用品(具)及消防设施与器材，按照有关规定设置应急照明、安全通道，并确保安全通道畅通。

③企业应对临近高压输电线路作业、危险场所动火作业、有(受)限空间作业、临时用电作业、爆破作业、封道作业等危险性较大的作业活动，实施作业许可管理，严格履行作业许可审批手续。

作业许可应包含①安全风险分析、②安全及职业病危害防护措施、③应急处置等内容。作业许可实行闭环管理。

⑤企业应采取可靠的安全技术措施，对设备能量和危险有害物质进行屏蔽或隔离。

两个以上作业队伍在同一作业区域内进行作业活动时，不同作业队伍相互之间应签订管理协议，明确各自的安全生产、职业卫生管理职责和采取的有效措施，并指定专人进行检查与协调。

⑨企业应将承包商、供应商等相关方的安全生产和职业卫生纳入企业内部管理，对承包商、供应商等相关方的资格预审、选择， 作业人员培训，作业过程检查、监督，提供的产品与服务，绩效评估，续用或退出等进行管理。

企业应建立合格承包商、供应商等相关方的名录和档案，定期识别服务行为安全风险，并采取有效的控制措施。

3)职业健康

①企业应确保使用有毒有害物品的工作场所与生活区、辅助生产区分开，工作场所不应住人;将有害作业与无害作业分开，高毒工作场所与其他工作场所隔离。

②对可能导致发生急性职业病危害的有毒有害工作场所，应设置检测报警装置，制定应急预案，配置现场急救用品、设备，设置应急撤离通道和必要的泄险区，并定期检查监测。

⑤企业应按照有关规定，在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果。

⑥使用有毒物品作业场所，应设置黄色区域警示线、警示标识和中文警示说明;高毒作业场所应设置红色区域警示线、警示标识和中文警示说明，并设置通信报警设备。

⑦存在职业病危害的，应委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行定期检测，每年至少进行一次全面的职业病危害因素检测;职业病危害严重的，应委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构，每三年至少进行一次职业病危害现状评价。

4)警示标志

在有重大隐患的工作场所和设备设施上设置安全警示标志，标明治理责任、期限及应急措施;在有安全风险的工作岗位设置安全告知卡，告知从业人员本企业、本岗位主要危险有害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。

※安全标志总结：①属于环境安全管理制度;

②属于预防事故设施;

③属于有害因素中的“物”的因素;

④标准化中属于“现场管理”的内容。

5. 安全风险管控及隐患排查治理

1)安全风险管理

① 安全风险辨识范围应覆盖本单位的所有活动及区域，并考虑正常、异常和紧急三种状态及过去、现在和将来三种时态(全方位、全过程、全面)。

② 在进行安全风险评估时，至少应从影响人、财产和环境三个方面的可能性和严重程度进行分析。

③ 矿山、金属冶炼和危险物品生产、储存企业，每3年应委托具备规定资质条件的专业技术服务机构对本企业的安全生产状况进行安全评价。(危险、金属、矿山)

④企业应选择工程技术措施、管理控制措施、个体防护措施等， 对安全风险进行控制。

⑤ 企业要建立风险评估管理制度，明确安全风险评估的目的、范围、频次、准则和工作程序等。

⑥ 企业应根据安全风险评估结果及生产经营状况等，确定相应的安全风险等级，对其进行分级分类管理。

⑦ 企业应制定变更管理制度。变更前应对变更过程及变更后可能产生的安全风险进行分析，制定控制措施，履行审批及验收程序，并告知和培训相关从业人员。

2)重大危险源辨识与管理

① 企业应对重大危险源进行登记建档，设置重大危险源监控系统，进行日常监控，并按照有关规定向所在地安全监管部门备案。

② 含有重大危险源的企业应将监控中心(室)视频监控数据、安全监控系统状态数据和监测数据与有关安全监管部门监管系统联网。

3)隐患排查治理

① 企业应建立隐患排查治理制度，逐级建立并落实从主要负责人到每位从业人员的隐患排查治理和防控责任制。

并按照有关规定组织开展隐患排查治理工作，及时发现消除隐患，实行隐患闭环管理。

②企业应根据有关法律法规标准规范等，组织制定各部门、岗位场所设备设施的隐患排查治理标准或排查清单，明确隐患排查的时限、范围、内容、频次和要求并组织开展相应的培训。

隐患排查的范围应包括所有与生产经营相关的场所、人员、设备设施和活动，包括承包商、供应商等相关方服务范围。

③对排查出的隐患，按照隐患的等级进行记录，建立隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。

④企业应将相关方排查出的隐患统一纳入本企业隐患管理。

⑤企业应按照责任分工立即或限期组织整改一般隐患。主要负责人应组织制定并实施重大隐患治理方案。

治理方案应包括：①目标和任务、②方法和措施、③经费和物资、④机构和人员、⑤时限和要求、⑥安全措施和应急预案。

(与隐患排查治理内容相同)

⑥企业在隐患治理过程中，应采取相应的监控防范措施。隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的人员，设置警戒标志，暂时停产停业或停止使用相关设备设施。

⑦隐患治理完成后，企业应按照有关规定对治理情况进行评估、验收。重大隐患治理完成后，企业应组织本企业的安全管理人员和有关技术人员进行验收或委托依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构进行评估 (注意挂牌督办的处置) 。

⑧企业应如实记录隐患排查治理情况，至少每月进行统计分析，及时将隐患排查治理情况向从业人员通报。

6. 应急管理

1)应急准备

①企业应按照有关规定建立应急管理组织机构或指定专人负责应急管理工作，建立与本企业安全生产特点相适应的专(兼)职应急救援队伍。

按照有关规定可以不单独建立应急救援队伍的，应指定兼职救援人员，并与邻近专业应急救援队伍签订应急救援服务协议。

②企业应按照有关规定将应急预案报当地主管部门备案，并通报应急救援队伍、周边企业等有关应急协作单位。

③矿山、金属冶炼等企业，生产、经营、运输、储存、使用危险物品或处置废弃危险物品的生产经营单位，应建立生产安全事故应急救援信息系统，并与所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责部门的安全生产应急管理信息系统互联互通。

2)应急处置

①发生事故后，企业应根据预案要求，立即启动应急响应程序， 按照有关规定报告事故情况，并开展先期处置。

②发出警报，在不危及人身安全时，现场人员采取阻断或隔离事故源、危险源等措施;严重危及人身安全时，迅速停止现场作业，现场人员采取必要的或可能的应急措施后撤离危险区域。

③情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向有关部门报告;对可能引发次生事故灾害的，应及时报告相关主管部门。

④请求周边应急救援队伍参加事故救援，维护事故现场秩序，保护事故现场证据。

准备事故救援技术资料，做好向所在地人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门移交救援工作指挥权的各项准备。(应急运行机制：统一指挥、分级响应、属地为主、公众动员 )

3)应急评估

矿山、金属冶炼等企业，生产、经营、运输、储存、使用危险物品或处置废弃危险物品的企业，应每年进行一次应急准备评估。

(每3年进行一次安全评估)。

7. 事故管理

1)报告

企业应建立事故报告程序，明确事故内外部报告的责任人、时限、内容等，并教育、指导从业人员严格按照有关规定的程序报告发生的生产安全事故。

企业应妥善保护事故现场以及相关证据。事故报告后出现新情况的，应当及时补报(道路、火灾?天)。

2)调查和处理

企业发生事故后，应及时成立事故调查组，明确其职责与权限，进行事故调查。事故调查组应根据有关证据、资料，分析事故的直接、间接原因和事故责任，提出应吸取的教训、整改措施和处理建议，编制事故调查报告。

企业应根据事故等级，积极配合有关人民政府开展事故调查。

3)管理

企业应建立事故档案和管理台账，将承包商、供应商等相关方在企业内部发生的事故纳入本企业事故管理。

企业应按照有关规定和国家、行业确定的事故统计指标开展事故统计分析。

8. 持续改进

1)绩效评定

①企业每年至少应对安全生产标准化管理体系的运行情况进行一次自评，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产和职业卫生管理目标、指标的完成情况。

②企业主要负责人应全面负责组织自评工作，并将自评结果向本企业所有部门、单位和从业人员通报。自评结果应形成正式文件，并作为年度安全绩效考评的重要依据。

③企业应落实安全生产报告制度，定期向业绩考核等有关部门报告安全生产情况，并向社会公示。

④企业发生生产安全责任死亡事故，应重新进行安全绩效评定，全面查找安全生产标准化管理体系中存在的缺陷。

⑤安全生产标准化的评定结果要明确的事项包括：系统运行效果;系统运行中出现的问题和缺陷、所采取的改进措施;统计技术、信息技术等在系统中的使用情况和效果;系统各种资源的使用效果;绩效监测系统的适宜性以及结果的准确性;与相关方的关系。

2)持续改进

企业应根据安全生产标准化管理体系的自评结果和安全生产预测预警系统所反映的趋势，以及绩效评定情况，客观分析企业安全生产标准化管理体系的运行质量，及时调整完善相关制度文件和过程管控，持续改进，不断提高安全生产绩效。

二、安全生产标准化定级管理

定级标准和具体要求按照行业分别确定。

国家应急管理部：一级+海洋石油全部等级定级。

省级：二级定级;

市级：三级定级。

通过政府购买服务方式确定事业单位或者社会组织作为标准化定级组织单位和评审单位，负责受理和审核企业自评报告、监督现场评审过程和质量等具体工作，并向社会公布组织单位、评审单位名单。

(一)定级程序

1. 自评

企业应自主开展安全生产标准化建设工作，成立由主要负责人任组长的自评工作组，对照相应定级标准开展自评，每年一次，形成自评报告在企业内部进行公示，及时整改发现的问题，持续改进安全绩效。

2. 申请

申请定级的企业，依拟申请的等级向相应组织单位提交自评报告。

组织单位收到企业自评报告后，对自评报告内容存在问题的，告知企业需要补正的全部内容。符合申请条件的，将审核意见和企业自评报告报送定级部门，并书面告知企业;对不符合的，书面告知企业并说明理由。

审核、报送和告知工作应在 10 个工作日内完成。

3. 评审(定级部门、组织单位、评审单位)

定级部门对组织单位报送的审核意见和企业自评报告进行确认后，由组织单位通知负责现场评审的单位成立现场评审组在 20 个工作日内完成现场评审，形成现场评审报告，初步确定企业是否达到拟申请的等级，书面告知企业。

企业收到现场评审报告后，应当在 20 个工作日内完成不符合项整改工作，并将整改情况报告现场评审组。现场评审组应指导企业做好整改工作，并在收到企业整改情况报告10 个工作日内采取书面检查或者现场复核的方式，确认整改是否合格，书面告知企业和组织单位。企业未在规定期限内完成整改的，视为整改不合格。(20+20+10)

4. 公示

组织单位将确认整改合格、符合相应定级标准的企业名单定期报送相应定级部门;定级部门确认后，在本级政府或者本部门网站向社会公示，接受社会监督，公示时间不少于7个工作日。公示期间，收到企业存在不符合定级标准以及其他相关要求问题反映的，由定级部门组织核实。

5. 公告

对公示无异议或者经核实不存在所反映问题的定级企业，由定级部门确认定级等级，予以公告，并抄送同级工业和信息化、人力资源社会保障、国有资产监督管理、市场监督管理等部门和工会组织，以及相应银行保险和证券监督管理机构。

对未予公告的企业，由定级部门书面告知其未通过定级，并说明理由。

(二)定级条件

主要负责人应承诺：

(1)依法应当具备的证照齐全有效。

(2) 依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员

(3) 主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员依法持证上岗

(4) 申请定级之日前1年内，未发生死亡、总计3人及以上重伤或者直接经济损失总计 100 万元及以上的生产安全事故。(一般事故的标准)

(5) 未发生造成重大社会不良影响的事件。

(6) 未被列入安全生产失信惩戒名单。

(7) 前次申请定级被告知未通过之日起满1年。

(8) 被撤销安全生产标准化等级之日起满1年。

(9) 全面开展隐患排查治理，发现的重大隐患已完成整改。

申请一级定级的企业，还应当承诺符合以下条件:

(1)从未发生过特别重大生产安全事故，且申请定级之日前5年内未发生过重大生产安全事故、前2年内未发生过生产安全死亡事故。

(2) 统计分析年度事故起数、伤亡人数、损失工作日、千人死亡率、千人重伤率、伤害频率、伤害严重率等，并自前次取得安全生产标准化等级以来逐年下降或者持平。

(3) 曾被定级为一级，或者被定级为二级、三级并有效运行3年以上。

发现企业存在承诺不实的，定级相关工作即行终止， 3年内不再受理该企业安全生产标准化定级申请。

(三)期满定级申请

企业安全生产标准化等级有效期为3年。已经取得安全生产标准化等级的企业，可以在有效期届满前3个月再次按照安全生产标准化定级程序申请定级。

(四)定级等级撤销

(1)发生生产安全死亡事故的。

(2) 连续12个月内发生总计重伤3人及以上或者直接经济损失总计 100 万元及以上的生产安全事故的。

(五)激励和监督保障措施

企业安全生产标准化建设情况将作为应急管理部门和有关部门分类分级监管的重要依据，对不同等级的企业实施差异化监管。

(1)对安全生产标准化一级企业，减少执法检查频次，不纳入政策性限产、停产范围，优先办理复工复产验收。

(2) 加大对安全生产标准化等级企业在工伤保险费、安全生产责任保险、信贷信用等级评定、评先创优和安全文化示范企业创建等方面的支持力度。

三、企业开展安全生产标准化建设流程及注意事项

(一)安全生产标准化建设流程

企业安全生产标准化建设流程包括：策划准备及制定目标(主要负责人担任领导小组组长)、教育培训、现状梳理、管理文件制修订、实施运行及整改、企业自评、评审申请、外部评审8个阶段。

(二)企业在建设过程中应注意的问题

1. 要树立系统化思想

2. 要体现“三全”要求：全员、全过程、全方位

3. 要把握“四重”特点：重在基础、重在基层、重在落实、重在治本

4. 要避免两个误区。不能有急功近利的思想。避免安全管理部门“保姆式”管理。

※注意：三全、四重、五定、一方针、四不两直、四不伤害、五无、四进