安全生产法辅导：行政处罚的种类（二）

 
第三节听证程序 
第二十六条安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关证照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当组织听证，不得向当事人收取听证费用。 
前款所称较大数额罚款，为省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府规定的数额；没有规定数额的，其数额对个人罚款为一万元以上，对生产经营单位罚款为三万元以上。 
第二十七条当事人要求听证的，应当依照本办法第十三条的规定在安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构告知后三日以内书面方式提出。 
第二十八条当事人提出听证要求后，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当在举行听证会的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。 
当事人应当按期参加听证。当事人有正当理由要求延期的，经组织听证的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构负责人批准可以延期一次；当事人未按期参加听证，并且未事先说明理由的，视为放弃听证权利。 
第二十九条听证参加人由听证主持人、听证员、案件调查人员、当事人及其委托代理人、书记员组成。 
听证主持人、听证员、书记员应当由组织听证的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构负责人指定的法制工作机构工作人员或其他有关人员等非本案调查人员担任。 
当事人可以委托一至二名代理人参加听证，并提交委托书。 
第三十条除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证应当公开举行。 
第三十一条当事人在听证中的权利和义务： 
（一）有权对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩； 
（二）有权对案件调查人员提出的证据质证并提出新的证据； 
（三）如实回答主持人的提问； 
（四）遵守听证会场纪律，服从听证主持人指挥。 
第三十二条听证按下列程序进行： 
（一）听证书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。听证主持人宣布案由，核实听证参加人名单，宣布听证开始； 
（二）案件调查人员提出当事人的违法事实、出示证据，说明拟作出的行政处罚的内容及法律依据； 
（三）当事人或其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律等进行陈述和申辩，可以向听证会提交新的证据； 
（四）听证主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问； 
（五）案件调查人员、当事人或其委托代理人相互辩论； 
（六）当事人或其委托代理人作最后陈述； 
（七）听证主持人宣布听证结束。 
听证笔录应当场交当事人审校无误后签字或者盖章。 
第三十三条听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，制作听证会报告书，提出处理意见并附听证笔录报安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构负责人审查。安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构依照本办法第二十一条的规定作出决定。 
第四章行政处罚的适用 
第三十四条生产经营单位及其有关人员的安全生产违法行为，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门实施行政处罚。其中对煤矿及其有关人员的安全生产违法行为，由煤矿安全监察机构实施行政处罚。 
有关法律、行政法规对行政处罚的适用另有规定的，依照其规定。 
第三十五条生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。 
个人经营的投资人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，尚不够刑事处罚的，按照下列规定处以罚款： 
（一）发生重伤事故或一至二人死亡事故的，处二万元以上五万元以下罚款； 
（二）发生三至九人死亡事故的，处五万元以上十万元以下罚款； 
（三）发生十人以上死亡事故的，处十万元以上二十万元以下罚款。 
第三十六条生产经营单位的主要负责人有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿： 
（一）未建立、健全本单位安全生产责任制的； 
（二）未组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程的； 
（三）未保证本单位安全生产投入有效实施的； 
（四）未督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患的； 
（五）未组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案的。 
生产经营单位的主要负责人有本条第一款违法行为，导致发生生产安全事故尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者按照下列规定处以罚款： 
（一）发生重伤事故或一至二人死亡事故的，处二万元以上五万元以下罚款； 
（二）发生三至九人死亡事故的，处五万元以上十万元以下罚款； 
（三）发生十人以上死亡事故的，处十万元以上二十万元以下罚款。 
第三十七条生产经营单位主要负责人或者其他主管人员有下列行为之一的，给予警告，可以并处一万元以下的罚款： 
（一）违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业的； 
（二）对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止的； 
（三）对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的； 
（四）拒不执行安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构及其安全生产监察员的安全监察指令的； 
（五）伪造、故意破坏事故现场的； 
（六）阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的。 
第三十八条生产经营单位有下列行为之一的，给予警告，可以并处一万元以下的罚款： 
（一）拒绝、阻碍安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构及其安全监察员监督检查的； 
（二）提供虚假情况的； 
（三）隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的； 
（四）拒不执行安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构及其安全生产监察员的安全监察指令的； 
（五）对查封或者扣押的设施、设备、器材，擅自启封或者使用的； 
（六）伪造、故意破坏事故现场的； 
（七）阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的。 
第三十九条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款： 
（一）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的； 
（二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的； 
（三）未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训的； 
（四）未按照规定如实向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的； 
（五）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，擅自上岗作业的。 
第四十条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款： 
（一）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的； 
（二）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的； 
（三）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的； 
（四）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的； 
（五）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的； 
（六）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的； 
（七）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的； 
（八）特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的； 
（九）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的。 
第四十一条生产经营单位未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，并按照下列规定处以罚款： 
（一）违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款； 
（二）没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处二万元以上十万元以下的罚款。 
第四十二条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款： 
（一）生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的； 
（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的； 
（三）进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的。 
第四十三条生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得，并按照下列规定处以罚款： 
（一）违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款； 
（二）没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款。 
第四十四条生产经营单位与承包单位、承租单位之间有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿： 
（一）未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议的； 
（二）未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责的； 
（三）未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的。 
第四十五条两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业。 
第四十六条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，逾期未改正的，责令停产停业整顿： 
（一）生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的； 
（二）生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的。 
第四十七条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业、建筑施工单位有下列行为之一的，责令改正，可以并处一万元以下的罚款： 
（一）未建立应急救组织的； 
（二）未配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的。 
第四十八条生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款。 
第四十九条生产经营单位不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。 
第五十条矿山企业的机电设备、安全仪器，未按照下列规定操作、检查、维修和建立档案的，责令改正，可以并处二万元以下的罚款： 
（一）未定期对机电设备及其防护装置、安全检测仪器检查、维修和建立技术档案的； 
（二）非负责设备运行人员操作设备的； 
（三）非值班电气人员进行电气作业的； 
（四）操作电气设备的人员，没有可靠的绝缘保护和检修电气设备带电作业的。 
第五十一条矿山企业作业场所空气中的有毒有害物质浓度，未按照下列规定检测的，责令改正，可以并处二万元以下的罚款： 
（一）粉尘作业点。每月检测少于二次的； 
（二）三硝基甲苯作业点，每月检测少于一次的； 
（三）放射性物质作业点，每月检测少于三次的； 
（四）其他有毒有害物质作业点，井下每月检测少于1次的。 
第五十二条矿山企业井下采掘作业，未按照作业规程的规定管理顶帮；通过地质破碎带或者其他顶帮破碎地点时，未加强支护；露天采剥作业，未按照设计规定，控制采剥工作面的阶段高度、宽度、边坡角和最终过坡角；采剥作业和排土作业，对深部或者邻近井巷造成危害的，责令改正，可以并处二万元以下的罚款。 
第五十三条矿山企业井下采掘作业遇下列情形之一，未采取探水前进的，责令改正，可以并处二万元以下的罚款： 
（一）接近承压含水层或者含水的断层、流砂层、砾石层、溶洞、陷落柱的； 
（二）接近与地表水体相通的地质破碎带或者接近连通承压层的未封孔的； 
（三）接近积水的老窑、旧巷或者灌过泥浆的采空区的； 
（四）发现有出水征兆的； 
（五）掘开隔离矿柱或者岩柱放水的。 
第五十四条开采放射性物质的矿山企业有下列行为之一的，责令改正，可以并处二万元以下的罚款： 
（一）未及时封闭采空区和已经报废或者暂时不用的井巷的； 
（二）用留矿法作业的采场未采用下行通风的； 
（三）未严格管理井下污水的。 
第五十五条未经审查批准，危险化学品生产、储存单位擅自改建、扩建，或者危险化学品单位生产、经营、使用国家明令禁止的危险化学品或者使用剧毒化学品生产来灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品的，予以关闭或者责令停产停业整顿，责令无害化销毁国家明令禁止生产、经营、使用的危险化学品或者用剧毒化学品生产的灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品；有违法所得的，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，并处五万元以上五十万元以下的罚款。 
第五十六条危险化学品单位未根据危险化学品的种类、特性，在车间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备的，责令立即或者限期改正，并处二万元以上十万元以下的罚款。 
第五十七条未经定点，擅自生产危险化学品包装物、容器，或者使用非定点企业生产的包装物、容器包装、盛装、运输危险化学品的，责令立即或者限期改正，并处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。 
第五十八条危险化学品单位有下列行为之一的，责令立即或者限期改正，并处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿： 
（一）危险化学品生产企业未在危险化学品包装内附有与危险化学品完全一致的化学品安全技术说明书，或者未在包装（包括外包装件）上加贴、拴挂与包装内危险化学品完全一致的化学品安全标签的； 
（二）危险化学品生产企业发现危险化学品有新的危害特性时，不立即公告并及时修订其安全技术说明书和安全标签的； 
（三）危险化学品经营企业销售没有化学品安全技术说明书和安全标签的危险化学品的。 
第五十九条危险化学品单位有下列行为之一的，责令立即或者限期改正，并处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，由原发证机关吊销危险化学品生产许可证、经营许可证和营业执照： 
（一）未对其生产、储存装置进行定期安全评价，并报所在地设区的市级人民政府安全监督管理部门备案，或者对安全评价中发现的存在现实危险的生产、储存装置不立即停止使用，予以更换或者修复，并采取相应的安全措施的； 
（二）未在生产、储存和使用危险化学品场所设置通讯、报警装置，并保持正常适用状态的； 
（三）危险化学品未储存在专用仓库内或者未设专人管理的； 
（四）危险化学品出入库未进行核查登记或者入库后未定期检查的； 
（五）危险化学品专用仓库不符合国家标准对安全的要求，未设置明显标志，或者未对专用仓库的储存设备和安全设施定期检测的； 
（六）危险化学品经销商店存放非民用小包装的危险化学品或者危险化学品民用小包装的存放量超过国家规定限量的； 
（七）剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品未在专用仓库内单独存放，或者未实行双人收发、双人保管，或者未将储存剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员的情况，报当地安全监督管理部门备案的； 
（八）危险化学品生产单位不如实记录剧毒化学品的产量、流向、储存量和用途，或者未采取必要的保安措施防止剧毒化学品被盗、丢失、误售、误用的； 
（九）危险化学品经营企业不记录剧毒化学品购买单位的名称、地址，购买人员的姓名、身份证号码及所购剧毒化学品的品名、数量、用途，或者不每天核对剧毒化学品的销售情况的。 
第六十条危险化学品单位在转产、停产、停业或者解散时，未采取有效措施，处置危险化学品生产、储存设备、库存产品及生产原料的，责令改正，并处二万元以上十万元以下的罚款。 
第六十一条承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款。 
对有前款违法行为的机构，由原发证机构依法撤销其相应资格。 
第六十二条生产经营单位及其有关人员触犯不同的法律规定，有两个以上应当给予行政处罚的安全生产违法行为的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当适用不同的法律规定，分别裁量，合并处罚。 
第六十三条对生产经营单位及其有关人员的同一个安全生产违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 
第六十四条生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚： 
（一）主动消除或者减轻安全生产违法行为危害后果的； 
（二）受他人胁迫有安全生产违法行为的； 
（三）配合安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构查处安全生产违法行为有立功表现的； 
（四）其他依法应予从轻或者减轻行政处罚的。 
安全生产违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。 
第五章行政处罚的执行和备案 
第六十五条行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。 
第六十六条当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。 
第六十七条安全生产监察员当场收缴罚款的，应当出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据。当场收缴的罚款，安全生产监察员应当自收缴罚款之日起两日内，交至其所属的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构；安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当在两日内将罚款缴付指定的银行。 
第六十八条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构可以采取下列措施： 
（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款； 
（二）根据法律规定，将查封、扣押的设施、设备、器材拍卖所得价款抵缴罚款； 
（三）申请人民法院强制执行。 
第六十九条当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构批准，可以暂缓或者分期缴纳。 
第七十条除依法应当予以销毁的物品外，需将查封、扣押的设施、设备、器材拍卖抵缴罚款的，根据法律或者国家有关规定处理。销毁物品，按照国家有关规定处理；没有规定的，经县级以上安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构负责人批准，由两名以上安全生产监察员监督销毁，并制作销毁记录。处理物品，应当制作清单。 
第七十一条罚款、没收违法所得的款项，必须按照有关规定上缴，任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。 
第七十二条县级人民政府安全生产监督管理部门处以五千元以上罚款、责令停产停业、停产停业整顿的行政处罚的，应当自作出行政处罚之日起七日内报市（地）级人民政府安全生产监督管理部门备案。 
第七十三条市（地）级人民政府安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察办事处处以一万元以上罚款、责令停产停业、停产停业整顿的行政处罚的，应当自作出行政处罚之日起七日内报省级人民政府安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察局备案。 
第七十四条省级人民政府安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察局处以十万元以上罚款、责令停产停业、停产停业整顿的行政处罚的，应当自作出行政处罚之日起七日内报国家安全生产监督管理局或者国家煤矿安全监察局备案。 
对上级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构交办案件给予行政处罚的，由决定行政处罚的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构自作出行政处罚之日起七日内报上级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构备案。 
第七十五条行政处罚执行完毕后，案件材料应按一案一卷单独立卷归档。 
第七十六条案卷立案归档后，任何单位和个人不得擅自增加、抽取、涂改和销毁案卷材料。未经安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构负责人批准，任何单位和个人不得借阅案卷。 
第六章附则 
第七十七条实施行政处罚使用的有关行政执法文书式样，由国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）统一制定。 
第七十八条本办法自2003年7月1日起施行。《煤矿安全监察程序暂行规定》同时废止。