市场经济环境中的安全消防监督职能

　　随着市场经济迅猛发展及社会政治的持续稳定，如何加强消防监督职能，减少火灾的发生，保障社会、人员、财产的安全，就显得极为重要。下面笔者根据从事消防工作的实际，就如何在市场经济环境中，充分发挥消防监督职能，谈一些自己的想法：  
　　一、新形势下存在的不利因素  
　　据统计，近几年来上海市的火灾四项指标基本稳定，且呈逐年下降之势。但是随着经济建设的发展和改革开放的不断深入，消防基础设施建设难以及时跟上，同时由于消防管理模式滞后于社会经济的发展速度，在由计划经济向市场经济的过渡和进一步多元化发展过程中，消防监督管理模式在一定程度上制约了防火监督管理的计划功能，具体表现在以下方面。  
　　1、消防监督、管理力量不足。近年来，经济发展速度明显加快，企业主管部门在市场经济体制建立后，效益不同，管理模式不同、对消防安全重视不一，一些企业内部的消防管理工作职能弱化，消防工作任务加重，而目前消防部门是现役制，人员有限，监督力量明显不足。  
　　2、消防监督管理内容及执法程序繁杂。繁杂的消防监督工作和执法程序，不利于经济高速发展的要求，这就要求我们不断地进行检查、整改、复查，再整改、再复查，而新的执法程序又存在很多前置条件，对单位约束力减弱，很多重大火灾隐患久拖不绝。监督内容要求面面俱到和执法法规程序执行相对困难是消防监督业务的一个极大的弱点。  
　　3、城市消防基础设施建设发展滞后，将会制约经济的发展。城市消防基础设施是一个城市防止和减少火灾危害的免疫系统，是一个城市发达水平的具体体现。而消防装备配备不足，消防站点分布不匀，不少单位消防设施不到位。  
　　4、企业自身的法制意识淡薄，人为造成隐患。随着前几年土地批租，城区大规模的开发建设，一大批高层、超高层建筑的兴建，在建筑施工、验收等方面如何把关，日常如何加强防火工作成了迫切需要解决的问题。特别是一些单位防火间距、消防设施等安全条件先天不足，有些单位工程竣工后，迟迟不报请公安消防部门验收就投入使用，使防火难度加大。  
　　5、潜伏的火灾危险性增大。这几年上海市虽然没有发生群死群伤的恶性火灾事故，但这种危险时刻在威胁着我们。客观上由于商业、餐饮业、宾馆业、公共娱乐场所、地下民防工程开发利用，这些单位只要某个环节疏于管理出现问题，就可能造成震惊全国的事故；在企业的防火管理上还有不少薄弱环节。另外，外来民工及施工队伍的防火管理薄弱，外来建筑队伍素质参差不齐，加上管理不严，工地消防灭火器材相对不足，自防自救能力较差，防火工作不能真正落实，诸多火灾隐患都会给消防安全带来潜在威胁。  
　　二、在新形势下如何强化消防监督职能  
　　由上可见，消防工作在市场经济的新形势下存在着较多不利因素，因此，改进防火监督办法，强化消防监督职能，已成为适应经济发展的客观需求，这既是消防工作紧紧围绕稳定社会、促进改革、保障市场经济发展这个中心，促进本地区经济建设创造良好的社会安全环境的客观要求，也是防火监督部门的使命。  
　　1、积极理顺防火监督部门与警署、街道之间的关系，发挥三级管理和街道的作用。根据公安部36号令，消防监督检查工作实行三级管理制度，消防部门主要负责市、区级消防安全重点单位的消防监督检查，各警署负责市和区消防安全重点单位以外的其他单位的消防安全状况，实施消防监督检查。  
　　2、强化业务学习，加强消防监督人员业务素质的培训。业务领导和消防监督岗位的任用采用定期考核，竞争上岗，同时要加强业务干部每年的在岗培训和不同业务处室的经验交流，以提高业务水平。  
　　3、进一步修改消防法规，简化消防执法手续，强化执法力度，加大对火灾隐患拒不整改的单位和拖而不改的单位的处罚程序和标准；另一方面要简化职能，建立一个高效、专业的消防部门。  
　　4、大力发展城市消防基础设施，做好消防站点的分布规划，对消防设施制定专门的维护保养法规，强制性进行定期检查、检测制度，确保消防基础设施的临警好用。  
　　5、要强化企业单位的自我消防管理，其有效途径是目标管理，就是根据上级要求和单位情况制订一定时期的安全目标，并分解、落实到各级、各部门和每个职工，确定单位和个人的消防目标，只有发动方方面面齐抓共管，明确责任，形成合力，各保一块平安，才能提高整个地区的安全系数。  
　　6、加强消防宣传及培训。要多层次多渠道开展宣传，增强全民的防火安全意识，要利用消防部门的人才技术优势，接待消防技术咨询，开展短期培训班，帮助企业提高在岗职工的消防技能，逐步推行持证上岗，提高自防自救能力。针对各时期防火工作的特点与要求，开展防火宣传教育和防火安全检查，不仅要普及消防知识，更要帮助人们树立消防法制观念，并通过宣传活动，使市民的消防意识真正得到提高。
　　（考试大注册安全工程师）