11月23日，中华人民共和国交通运输部发布“道路运输部 公安部 应急管理部关于印发《道路旅客运输企业安全管理规范》的通知”。
管理规范第八条提到： 客运企业主要负责人和安全生产管理人员应当具备与本企业所从事的道路旅客运输生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，并按规定经交通运输主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格；或者取得注册安全工程师（道路运输安全）执业资格，在道路运输领域有效注册后向属地市级交通运输主管部门报备，并做好相关信息上传工作。客运企业主要负责人和安全生产管理人员应当在从事道路旅客运输安全生产相关工作6个月内完成安全考核工作。
原文链接：https://link.233.com/19897/2020/jigou/ysfws/202311/t20231123_3952565.html
《道路旅客运输企业安全管理规范》解读
1.问：近日，交通运输部、公安部、应急管理部联合修订印发了《道路旅客运输企业安全管理规范》（以下简称《规范》）。请问《规范》出台的背景是什么？
答：《规范》由我部会同公安部、原国家安监总局于2012年颁布实施，2018年3部委对相关内容进行了修订调整。《规范》汇总梳理了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路运输条例》《道路旅客运输及客运站管理规定》《道路运输车辆技术管理规定》《道路运输从业人员管理规定》《道路运输车辆动态监督管理办法》等法律法规和部门规章要求，细化明确了安全生产责任、安全管理制度、安全操作规程、安全风险管控和隐患排查治理等具体规定，是客运企业加强安全生产管理、落实企业主体责任的工作准则和重要指引，也是管理部门对客运企业实施安全生产监管的重要参考。《规范》的发布实施，有效推动了客运企业安全管理方式向规范化、制度化方向转变，有力促进了客运企业安全生产主体责任的落实。
《规范》最近一次修订为2018年。5年来，《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和《道路旅客运输及客运站管理规定》《道路运输车辆技术管理规定》《道路客运接驳运输管理办法》等规章制度均进行了较大调整，《道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核管理办法》发布实施，对道路旅客运输安全管理提出了新要求。为此，亟需对《规范》进行修订，将上述新要求新规定体现到《规范》中，以确保相关制度衔接统一，推动客运企业更好落实到位。在深入调研和广泛征求意见基础上，交通运输部会同公安部、应急管理部修订了《规范》。
2.问：《规范》修订的原则有哪些？
《规范》修订过程中主要遵循了以下三个方面的原则：
一是坚持依法依规。全面系统梳理现行法律法规、标准规范对道路客运安全生产管理提出的新要求，对《规范》进行相应调整优化，确保与现行法律法规和规章制度，以及党中央、国务院有关决策部署保持高度统一、有效衔接。
二是坚持问题导向。深入分析近年来典型道路客运安全事故暴露出来的问题短板，针对性完善道路客运安全关键要素、重点环节的安全管理要求，堵塞漏洞、消除隐患。
三是坚持统筹发展与安全。修订过程中全面落实《中华人民共和国安全生产法》等法律法规要求，进一步加强和规范安全管理的同时，在不影响安全的前提下为客运发展适度松绑。
3.问：《规范》修订的过程是怎么样的？
答：此次《规范》修订主要经历了以下过程：
一是深入开展调查研究。组织部属有关单位对《规范》执行效果进行全面深入评估，与部分省份交通运输主管部门和客运企业代表进行座谈交流，并向行业发放调研问卷进行函调，全面梳理掌握《规范》执行情况、存在问题和有关建议。
二是系统梳理法规政策。全面梳理有关法律法规、部门规章、规范性文件对安全生产提出的新要求，逐一对标对表，明确具体修订内容。
三是广泛征求各方意见。先后征求了有关部委、各省级交通运输主管部门、行业协会和客运企业代表意见，并在交通运输部官网向社会公开征求意见1个月，根据各方反馈意见修改完善，严格履行审批程序，公开发布《规范》。
4.问：《规范》主要修订了哪些内容？
答：《规范》主要修订内容如下：
一是细化了安全生产责任制相关要求。包括增加了全员安全生产责任制等要求，补充了主要负责人和安全生产管理机构职责，明确了“两类人员”（主要负责人和安全生产管理人员）安全考核要求，强化了安全风险管理和隐患排查治理要求等。
二是优化了专职安全生产管理人员配备要求。结合道路客运行业发展新形势，优化调整了专职安全生产管理人员配备数量要求，明确对于300辆以下客运车辆的，按照每50辆车1人的标准配备，最低不少于1人。
三是完善了安全生产费用使用要求。依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号），补充完善了安全生产费用支出范围，明确安全生产费用可用于安全生产信息化、智能化建设、运维和网络安全支出，以及从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出等。
四是细化了驾驶员安全管理要求。依据《中华人民共和国安全生产法》，明确了加强驾驶员心理疏导、精神慰藉，防范驾驶员行为异常等方面的要求。同时，明确客运驾驶员更换新的客运车辆、客运线路的，也应当进行跟车实习，熟悉客运车辆性能和客运线路情况后方可独立驾驶。
五是优化了客运车辆技术管理要求。依据《道路运输车辆技术管理规定》，完善了客运车辆检验检测、年度审验、安全隐患排查等要求，细化客运企业车辆技术档案管理要求。
六是完善了运输组织管理要求。根据新修订《道路旅客运输及客运站管理规定》，增加了定制客运安全管理相关要求，明确定制客运车辆在遵守道路交通安全、城市管理等法律法规的前提下，可以在客运班线起讫地和中途停靠地的城市市区、县城城区按乘客需求停靠。
5.问：如何保障《规范》各项要求落实到位？
答：我们将重点做好以下3个方面的工作，保障《规范》各项要求落实到位。一是强化宣贯解读。指导各地交通运输主管部门及时对运输业务科室、运输事务中心、交通运输综合行政执法机构，以及辖区道路客运企业等开展业务培训，认真做好《规范》条款解读，确保行业管理人员和客运企业从业人员熟练掌握《规范》内容，全面正确理解《规范》的精神和内涵。二是强化督促落实。结合我部正在开展的道路运输安全生产“百日行动”，以及2024年综合运输春运安全检查等工作，深入了解各地关于《规范》宣贯解读、业务培训和贯彻执行等情况，总结提炼典型经验，督促整改问题不足，切实抓好贯彻落实。三是严格落实责任。指导各地交通运主管部门会同公安、应急管理等部门，督促道路客运企业对照《规范》的内容和要求，落实安全生产主体责任，及时修订安全管理制度，细化各类操作规程，充分发挥《规范》在保障道路客运安全管理方面的支撑作用。
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