中国银保监会对银行业实施监管的“三驾马车”:市场准入、非现场监管和现场检查。
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(1)市场准入
①行政许可程序:行政许可实施程序分为申请与受理、审查、决定与送达三个环节。
②机构准入:机构准入包括法人机构设立,分支机构设立,投资设立、参股、收购,机构变更,机构终止五种形式。
③业务准入:银行业监督管理机构依照规定的条件和程序,审查批准银行业金融机构的业务范围。
④董(理)事和高级管理人员任职资格管理:如果商业银行违反法律、行政法规以及国家有关银行业监督管理规定的,银行业监督管理机构可以取消直接负责的董(理)事、高级管理人员一年以上直至终身的任职资格。
(2)非现场监管
作用:非现场监管的工作结果可以反映被监管机构最新、最及时的状况,提高监管实效性,能够帮助监管机构有效配置资源,降低监管成本。
基本程序:①制定监管计划;②日常监测分析;③风险评估;④现场检查联动;⑤监管评级;⑥监管总结。
系统性、区域性非现场监管:①明确风险监测分析重点,包括宏观经济运行情况、金融体系运行情况、银行业风险情况、法律政策调整情况以及区域性风险情况等领域。②提出风险防范控制要求,借鉴国际金融监管改革成果,从时间维度和跨业维度出发,强调从逆周期、系统重要性机构两个方面,有针对性地做好系统性、区域性风险防控。
(3)现场检查
分类:常规检查、临时检查、稽核检查
原则:合法性原则、廉洁性原则、严查严处原则
主要方式:现场检查中,检查人员可以查阅文件和资料、查看经营管理场所、采集数据信息、测试有关系统设施设备、访谈或询问相关人员,还可根据需要收集原件、原物,进行复制、记录、录音、录像、照相等。除此以外,检查人员还可通过以下方式进行深入检查:约谈外审人员、抽调内审人员、向其他银行业金融机构了解情况、延伸调查。
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