信息披露的制度要求

（1）市场约束机制定义

市场约束机制是通过建立银行业金融机构信息披露要求，提高其经营管理透明度，使市场参与者能够用及时、可靠的信息对银行业务及内在风险进行评估，通过奖励有效管理风险、经营效益良好的银行，惩戒风险管理不善或效率低下的银行等方式，发挥外部监督作用，推动银行业金融机构持续改进经营管理，提高经营效益，降低经营风险。

（2）市场约束机制参与方及作用

（1）定义

信息披露通常是指公众公司以招股说明书、上市公告书，以及定期报告和临时报告等形式，把公司及与公司相关的信息，向投资者和社会公众进行披露的行为。

（2）目的

①从监管的角度来看，巴塞尔协议Ⅲ和《商业银行资本管理办法（试行）》均要求银行建立资本充足率信息披露制度，明确市场约束作为资本监管的有效工具，起到配合监管机构、强化银行外部监督的作用。

②从银行自身角度看，有效的信息披露机制促使银行更为有效且合理地分配资金和控制风险，保持充足的资本水平，提升银行自身资本管理和风险管理水平。

③从投资者等利益相关方角度看，关于银行资本结构、风险敞口、资本充足率、对资本的内部评价机制以及风险管理战略等信息的充分披露，提高了银行信息的透明度，有利于利益相关方作出决策并保障它们的利益。

（3）制度要求

在信息披露不充分的条件下，为了达到有效银行监管的目的，监管当局必须强化信息披露监控机制，包括：

①日常监督机制。主要针对商业银行信息披露的行为、特点，进行有效、稳定的信息披露监督，使其能自愿、真实、及时、准确地按照市场规则披露信息。

②惩罚机制。信息披露如果不符合要求，必要时可要求增加信息披露的内容甚至重新进行信息披露。

③监管当局责任。法律赋予监管当局的责任越大，监管者的能力越强，揭示商业银行信息披露的动机越强烈，商业银行在信息披露上造假的动机就越小，也越有可能提供真实可靠的信息数据。

（4）监管要求信息披露与会计信息披露的关系

（5）专有信息和保密信息披露

信息披露需均衡考虑信息披露的完整性原则以及保护专有及保密信息的需要。

专有信息具有下列特点：如果与竞争者共享某些关于消费者、产品或系统的信息，会导致银行在这些产品和系统的投资效益下降，进而削弱其竞争地位。

（1）外部审计的作用

①发现银行管理的缺陷。

②引导投资者、公众对银行经营水平和财务状况进行分析、判断。

③对银行产生约束作用。

（2）外部审计的内容

巴塞尔委员会要求银行监管者可以视检查人员资源状况，全部或部分地使用外部审计师对商业银行实施检查，并达到以下目的：

①评估其从商业银行收到报告的准确性；

②评价商业银行总体经营情况；

③评价商业银行各项风险管理制度；

④评价银行各项资产组合的质量和准备金的充足程度；

⑤评价管理层的能力；

⑥评价商业银行会计和管理信息系统的完善程度；

⑦商业银行遵守有关合规经营的情况；

⑧其他历次监管中发现的问题。

（3）外部审计与信息披露的关系

①外部审计有利于提高信息披露质量。

②信息披露有利于提高审计效率、降低审计风险。

（4）外部审计与监督检查的关系

①通常情况下，银行监管侧重于合规管理与风险控制的分析和评价； 外部审计则侧重于财务报表审计，关注财务信息的完整性、准确性、可靠性。

②外部审计和银行监管都采用现场检查的方式。

③外部审计报告是银行监管的重要资料，银行监管政策、相关标准和准则也是实施外部审计所依据和关注的重点。同时，在一定条件下，监管部门通过要求、委托外部审计机构，实现对银行业务和经营管理信息的检查。二者互相配合并形成合力，既能促进银行机构完善管理，也能促进监管部门完善监管，从而有效防范金融风险。

④外部审计和监管意见共同成为市场主体关注、评价、选择银行的重要依据。

市场约束机制定义：

市场约束机制是通过建立银行业金融机构信息披露要求，提高其经营管理透明度，使市场参与者能够用及时、可靠的信息对银行业务及内在风险进行评估，通过奖励有效管理风险、经营效益良好的银行，惩戒风险管理不善或效率低下的银行等方式，发挥外部监督作用，推动银行业金融机构持续改进经营管理，提高经营效益，降低经营风险。

市场约束机制参与方及作用

信息披露通常是指公众公司以招股说明书、上市公告书，以及定期报告和临时报告等形式，把公司及与公司相关的信息，向投资者和社会公众进行披露的行为。

信息披露的目的：

①从监管的角度来看，巴塞尔协议Ⅲ和《商业银行资本管理办法（试行）》均要求银行建立资本充足率信息披露制度，明确市场约束作为资本监管的有效工具，起到配合监管机构、强化银行外部监督的作用。

②从银行自身角度看，有效的信息披露机制促使银行更为有效且合理地分配资金和控制风险，保持充足的资本水平，提升银行自身资本管理和风险管理水平。

③从投资者等利益相关方角度看，关于银行资本结构、风险敞口、资本充足率、对资本的内部评价机制以及风险管理战略等信息的充分披露，提高了银行信息的透明度，有利于利益相关方作出决策并保障它们的利益。

监管要求信息披露与会计信息披露的关系