第四章 应急预案编制与演练
通过本章的学习，了解应急预案编制和演练的目的和意义，掌握应急预案的概念、分类、应急预案制订的程序和内容，掌握不同类型单位场所的应急预案编制方法，掌握应急预案演练的目的、原则、分类、步骤和方法，并在工作实践中加以运用。
编制并演练应急预案是为了在单位面临突发火灾事故时，能够统一指挥，及时有效地整合人力、物力、信息等资源，迅速针对火势实施有组织的扑救，避免火灾现场的慌乱无序，防止贻误灭火时机和漏管失控，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。我国《消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部令第61号)等消防法律法规中明确规定了各机关、团体、企业、事业单位均应制订应急疏散预案，并定期实施演练，全面提高单位内部应急处置能力，有效减少火灾事故伤亡。
第一节应急预案概述
一、编制应急预案的目的
最大限度地减少人员伤亡，降低财产损失。
二、编制应急预案的意义
1．有利于掌握科学施救的主动权
2．有利于促进单位内部相互熟悉
3．有利于增强演练的针对性
第二节应急预案编制
在编制应急预案时，要掌握以下内容：
一、应急预案的编制依据
应急预案的编制依据主要包括三类：
1)法规制度依据，包括消防法律法规规章、涉及消防安全的相关法律规定和本单位消防安全制度。
2)客观依据，包括单位的基本情况、消防安全重点部位情况等。
3)主观依据，包括员工的变化程度、消防安全素质和防火灭火技能等。
二、应急预案的编制范围
应急预案的编制范围主要包括消防安全重点单位、在建重点工程、其他需要制订应急预案的单位或场所。
一般单位可参照本节内容制订应急预案，并可根据单位内部实际情况予以适当调整。
三、应急预案的分类
根据火灾的类型，应急预案可大致划分为以下六类：
1．多层建筑类
多层建筑类应急预案是指针对具有一定规模(建筑规模由社会单位根据实际情况确定)的多层建(构)筑物，在可能发生火灾、爆炸等灾害事故的情况下所编制的应急预案。
2．高层建筑类
高层建筑类应急预案是指针对具有一定规模(建筑规模由社会单位根据实际情况确定)的高层建(构)筑物，在可能发生火灾、爆炸等灾害事故的情况下所编制的应急预案。
3．地下建筑类
地下建筑类应急预案是指针对具有一定规模(建筑规模由社会单位根据实际情况确定)的地下建(构)筑物，在可能发生火灾、爆炸等灾害事故的情况下所编制的应急预案。
4．一般的工矿企业类
一般的工矿企业类应急预案是指针对具有一定规模(建筑规模由社会单位根据实际情况确定)的工矿企业建(构)筑物，在可能发生火灾、爆炸等灾害事故的情况下所编制的应急预案。
5．化工类
化工类应急预案是指针对生产与储存具有一定爆炸危险性的化工产品单位，在可能发生的爆炸、燃烧、有毒气体泄漏等灾害事故情况下所编制的应急预案。
6．其他类
其他类应急预案是指针对以上五类以外的单位，在可能发生各种火灾事故的情况下，根据其规律与特点所编制的应急预案。
四、应急预案制订的程序
制订应急预案的程序是指其制订的方法和步骤。一般来说，应急预案的制订应按照以下程序进行：
1．明确范围，明确重点部位
各单位应结合其自身的实际情况，确定范围，明确重点保卫对象或者部位。
2．调查研究，收集资料
制订应急预案是一项细致复杂的工作。为使所制订的应急预案符合客观实际，应进行大量细致的调查研究工作，要正确分析、预测单位内部发生火灾的可能性和各种险情，制订出相应的火灾扑救和应急救援对策。
3．科学计算，确定人员力量和器材装备
通过计算，确定现场灭火和疏散人员所需要的人员力量、保障的器材装备和物资等方面的数量，为完成灭火救援应急任务提供基本依据。
4．确定灭火救援应急行动意图
根据灾情，对灭火救援应急行动的目标、任务、手段、措施等进行总体策划和构思。其主要内容有：作战行动的目标与任务、战术与技术措施、人员部署与力量安排等。
5．严格审核，不断充实完善
制订应急预案实行逐级审核制度。单位安保部门制订的应急预案必须报请单位主要领导审核，批准后方可投入使用。审核的重点应当侧重于情况设定、处置对策、人员安排部署、战术措施、技术方法、后勤保障等内容。必要时还应当组织专业技术人员充分论证并通过演练进行验证。
五、应急预案的编制内容
(一)单位的基本情况
单位的基本情况包括单位基本概况和消防安全重点部位情况，消防设施、灭火器材情况，消防组织、义务消防队人员及装备配备情况。消防安全重点单位应当将容易发生火灾或一旦发生火灾可能危及人身和财产安全以及对消防安全有重大影响的部位确定为消防安全重点部位。通过明确重点部位并分析其火灾危险，指导应急预案的制订和演练。
(二)应急组织机构
应急组织机构的设置应结合本单位的实际情况，遵循归口管理、统一指挥、讲究效率、权责对等和灵活机动的原则，包括火场指挥部、灭火行动组、疏散引导组、安全防护救护组、火灾现场警戒组、后勤保障组、机动组。
(1)火场指挥部。火场指挥部的主要职能是确定总指挥、副总指挥成员，主要负责根据方便现场指挥、通信联络畅通、保证自身安全的原则，将火场指挥部的地点设在起火部位附近或消防控制室、电话总机室，指挥协调各职能小组和义务消防队开展工作，根据火情决定是否通知人员疏散并组织实施，及时控制和扑救火灾。公安消防队到达后，及时向指挥员报告火场内的有关情况，按照指挥员的统一部署，协调配合公安消防队开展灭火救援行动。
(2)灭火行动组。灭火行动组由单位的志愿消防队员组成，可以进一步细化为灭火器材小组、水枪灭火小组、防火卷帘控制小组、物资疏散小组、抢险堵漏小组等。灭火行动组主要负责现场灭火、抢救被困人员、操作消防设施。
(3)疏散引导组。疏散引导组主要负责引导人员疏散自救，确保人员安全快速疏散。
(4)安全防护救护组。安全防护救护组主要负责对受伤人员进行紧急救护，并视伤情转送医疗机构。
(5)火灾现场警戒组。火灾现场警戒组主要负责控制各出口，确保无关人员只出不进，火灾扑灭后保护现场。
(6)后勤保障组。后勤保障组主要负责通信联络、车辆调配、道路畅通、供电控制、水源保障。
(7)机动组。机动组受指挥部的指挥，负责增援行动。
(三)火情预想
火情预想即对单位可能发生火灾作出的有根据、符合实际的设想，是制订应急预案的重要依据。
火情预想要在调查研究、科学计划的基础上，从实际出发，根据火灾特点，切合实际，有较强的针对性。其内容如下：
1)重点部位和主要起火点。同一重点部位可假设多个起火点。
2)起火物品及蔓延条件，燃烧面积(范围)和主要蔓延的方向。
3)可能造成的危害和影响(如可燃液体的燃烧、压力容器的爆炸，结构的倒塌，人员伤亡、被困情况等)，以及火情发展变化趋势、可能造成的严重后果等。
4)区分白天和夜间、营业期间和非营业期间。
(四)报警、接警处置程序
报警、接警处置程序如下：
(1)报警。以快捷方便为原则确定发现火灾后的报警方式，如口头报警、有线报警、无线报警等，报警的对象为“119”火警台(“三台合一”的地区为“110”指挥中心)、单位值班领导、消防控制中心等。报警时应说明以下情况：着火单位、着火部位、着火物质及有无人员被困、单位具体位置、报警电话号码、报警人姓名；同时，还要将火情报告给本单位值班领导和有关部门。
(2)接警。单位领导接警后，启动应急预案，按预案确定内部报警方式和疏散范围，组织指挥初期火灾的扑救和人员疏散工作，安排力量做好警戒工作。有消防控制室的场所，值班员接到火情消息后，立即通知有关人员前往核实火情，火情核实确认后，立即报告公安消防队和值班负责人，通知灭火行动组人员前往着火层。
(五)初期火灾处置程序和措施
初期火灾处置程序和措施如下：
1)指挥部、各行动小组和义务消防队迅速集结，按照职责分工，进入相应位置开展灭火救援
行动。
2)发现火灾时，起火部位现场员工应当于1min内形成灭火第一战斗力量，在第一时间内采取如下措施：灭火器材、设施附近的员工利用现场灭火器、消火栓等器材、设施灭火；电话或火灾报警按钮附近的员工打“119”电话报警、报告消防控制室或单位值班人员；安全出口或通道附近的员工负责引导人员进行疏散。若火势扩大，单位应当于3min内形成灭火第二战斗力量，及时采取如下措施：通信联络组按照应急预案要求通知预案涉及的员工赶赴火场，向火场指挥员报告火灾情况，将火场指挥员的指令下达给有关员工；灭火行动组根据火灾情况利用本单位的消防器材、设施扑救火灾；疏散引导组按分工组织引导现场人员进行疏散；安全救护组负责协助抢救、护送受伤人员；现场警戒组阻止无关人员进入火场，维持火场秩序。
3)相关部位人员负责关闭空调系统和煤气总阀门，及时疏散易燃易爆化学危险物品及其他重要物品。
(六)应急疏散的组织程序和措施
应急疏散的组织程序和措施如下：
(1)疏散通报。火场指挥部根据火灾的发展情况，决定发出疏散通报。通报的次序是着火层——着火层以上各层——有可能蔓延的着火层以下的楼层。
(2)确定疏散通报方式。常用的疏散通报方式有两种，一种是语音通报。即利用消防广播播放预先录制好的消防紧急广播录音带或由值班人员直接播报火情、介绍疏散路线及注意事项。语言通报应分别采用普通话和常用外语(英语、日语、韩语等语种)通报，并注意稳定人员的情绪。另一种是警铃通报。即通过警铃发出紧急通告和疏散指令。
(3)疏散引导。疏散引导工作主要分为四大块：①划定安全区。根据建筑特点和周围情况，事先划定供疏散人员集结的安全区域。②明确责任人。在疏散通道上分段安排人员指明疏散方向，查看是否有人员滞留在应急疏散区域内，统计人员数量，稳定人员情绪。③及时变更修正。由于公众聚集场所的现场工作人员具有一定的流动性，在预案中担负灭火和疏散救援责任的人员变化后，要及时进行调整和补充。④突出重点。把引导疏散作为应急预案制订和演练的重点，加强疏散引导组的力量配备。
(七)安全防护救护和通信联络的程序及措施
安全防护救护和通信联络的程序及措施如下：
(1)建筑外围安全防护。清除路障，疏导车辆和围观群众，确保消防车通道畅通；维护现场秩序，严防趁火打劫；引导消防车，协助消防车取水、灭火。
(2)建筑首层出入口安全防护。禁止无关人员进入起火建筑；对火场中疏散的物品进行规整并严加看管；指引公安消防人员进入起火部位。
(3)起火部位的安全防护。引导、疏散人流，维护疏散秩序；阻止无关人员进入起火部位；防护好现场的消防器材、装备。
(4)在安全区及时对受伤人员进行救治，将危重病人及时送往医院救治。
(5)利用电话、对讲机等建立有线、无线通信网络，确保火场信息传递畅通。
(6)火场指挥部、各行动组、各消防安全重点部位必须确定专人负责信息传递，保证火场指令得到及时传递、落实。
(7)安排专人在主要路口接应消防车。
(八)绘制灭火和应急疏散计划图
灭火和应急疏散计划图有助于指挥部在救援过程中对各小组的指挥和对事故的控制，应当力求详细准确，图文并茂，标注明确，直观明了。应针对假设部位绘制灭火进攻和疏散路线平面图。平面图比例应正确，设备、物品、疏散通道、安全出口、灭火设施和器材分布位置应标注准确，假设部位及周围场所的名称应与实际相符。对于灭火进攻的方向，灭火装备停放位置、消防水源，物资、人员疏散路线，物资放置、人员停留地点以及指挥员位置，图中都应标识明确。
(九)注意事项
编制应急预案的注意事项包括：
1)参加演练的人员应当采取必要的个人防护措施。
2)灭火疏散阵地设置要安全，应能进能退、攻防兼备。
3)指挥员要密切注意火场上各种复杂情况和险情的变化，适时采取果断措施，避免伤亡。
4)灭火救援应急行动结束后，要做好现场的清理工作。
5)其他需要特别警示的事项。
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