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　　24.试述我国改革与完善社会主义保障制度的必要性及政策措施。
　　（1）我国原有的社会保障制度是同高度集中的计划经济模式相适应的，当前为了适应建立社会主义市场经济体制的需要。改革和健全我国的社会保障制度已成为体制改革中不可缺少的环节。改革我国社会保障制度的必要性主要在于，适应以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的需要；第二，转换企业经营机制，搞活企业的需要；第三，建立社会主义市场经济体制的需要；第四，减轻国家和企业的负担，适应我国生产力发展水平的需要；第五，发展农村经济，维护广大农民利益的需要。
　　（2）改革我国社会保障制度，应该从我国人口多、底子薄、社会生产力发展水平低的国情出发，兼顾国家、集体和个人三者利益，兼顾目前和长远利益，既要保证社会成员在遇到生、老、病、残、死和失业时获得物质帮助，又要有利于树立社会成员的参与意识，减轻国家和企业负担，促进生产发展。改革的目标是推动社会保障事业逐步走向规范化、法律化和现代化，提高社会保障的社会化程度。目前，要积极推进改革，逐步形成独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的有中国特色的社会保障体系。
　　具体措施为：一是依法扩大社会保险的覆盖面和提高保险费征缴率；二是完善失业保险制度，加快劳动力市场建设；三是积极推进养老保险社会化管理和服务。
　　25.如何理解社会主义初级阶段的按生产要素分配？
　　（1）在社会主义初级阶段，在实行按劳分配原则之外，还必须实行按生产要素分配。由于以公有制为主体，多种所有制经济长期共同发展的所有制结构的存在，公有制实现形式的多样化和市场经济运行机制的作用，在社会主义初级阶段还必须在实行按劳分配之外，实行按生产要素分配。
　　（2）按生产要素分配个人收入的方式有：，按劳动力价值分配获得的收入，即在私营企业和外资企业中工作的劳动者得到的工资收入。第二，资产收益，即社会主义公有制经济和个体经营者获得的资产收益，如通过直接或间接融资的方式向资金需要者提供资金，取得红利、股息、利息和分享收益，劳动者购买债券、股票和在银行存款取得的利息收入。第三，社会成员提供技术、信息等生产要素获得的收入，包括凭借知识产权、技术转让或入股、信息咨询等方式获得的收入。第四，按投资得到的利润收入，即私营企业主和外资及港澳台投资的企业中的企业主投资获得的利润收入。第五，按经营成果分配，即公有制企业由于生产、销售等经营状况较好而取得的收入。
　　（3）在社会主义初级阶段，按生产要素分配必须和按劳分配结合起来。但是，按生产要素分配，必须以按劳分配为主体为前提。因为价值的创造和价值的分配是两个不同的问题。价值的一源泉是劳动者的劳动，按生产要素分配不涉及价值的源泉问题，而只是属于创造出来的价值如何分配的问题。在社会主义社会，只有在承认劳动差别，把劳动贡献和劳动报酬紧密联系起来的基础上，才能真正调动劳动者的积极性，促进社会生产力的发展，才能真正为按生产要素分配提供更多的可供分配的价值。