第二节 经济纠纷的解决途径
一、经济纠纷的解决途径
经济纠纷是指市场经济主体之间因经济权利和经济义务的矛盾而引起的权益争议，包括平等主体之间涉及经济内容的纠纷和公民、法人或者其他组织作为行政管理相对人与行政机关之间因行政管理所发生的涉及经济内容的纠纷。
在我国，解决经济纠纷的途径和方式主要有仲裁、民事诉讼、行政复议、行政诉讼。
二、仲裁
（一）仲裁的特征
仲裁是指由经济纠纷的各方当事人共同选定仲裁机构，对纠纷依法定程序作出具有约束力的裁决的活动。
仲裁以双方当事人自愿协商为基础；由双方当事人自愿选择的中立第三者（仲裁机构）进行裁判；仲裁裁决对双方当事人都具有约束力。
（二）仲裁的适用范围
平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。
（三）仲裁的基本原则自愿原则；依据事实和法律，公平合理地解决纠纷的原则；独立仲裁原则；一裁终局原则。
（四）仲裁机构
仲裁委员会可以在直辖市和省、自治区人民政府所在地的市设立，也可以根据需要在其他设区的市设立，不按行政区划层层设立。仲裁委员会独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系。仲裁委员会之间也没有隶属关系。
（五）仲裁协议
仲裁协议是指双方当事人自愿把他们之间可能发生或者已经发生的经济纠纷提交仲裁机构裁决的书面约定，仲裁协议应当以书面形式订立。
仲裁协议的内容应包括：请求仲裁的意思表示；仲裁事项；选定的仲裁委员会。
仲裁协议一经依法成立，即具有法律约束力。仲裁协议独立存在，合同的变更、解除、终止或者无效，不影响仲裁协议的效力。
（六）仲裁裁决
仲裁不实行级别管辖和地域管辖。仲裁庭可以由 3 名仲裁员或者 1 名仲裁员组成。仲裁应当开庭进行。当事人协议不开庭的，仲裁庭可以根据仲裁申请书、答辩书以及其他材料作出裁决。仲裁不公开进行。当事人协议公开的，可以公开进行，但涉及国
家秘密的除外。
当事人申请仲裁后，可以自行和解。仲裁庭在作出裁决前，可以先行调解。调解书与裁决书具有同等法律效力。裁决书自作出之日起发生法律效力。
当事人应当履行裁决。一方当事人不履行的，另一方当事人可以依照《民事诉讼法》 的有关规定向人民法院申请执行。受申请的人民法院应当执行。
三、民事诉讼
（一）民事诉讼的适用范围
公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系发生纠纷，可以提起民事诉讼。
（二）审判制度
1 . 合议制度。
2. 回避制度。
3. 公开审判制度。
4. 两审终审制度。
（三）诉讼管辖诉讼管辖是指各级法院之间以及不同地区的同级法院之间，受理第一审民事案件、经济纠纷案件的职权范围和具体分工。
1 . 级别管辖。
级别管辖是根据案件性质、案情繁简、影响范围，来确定上、下级法院受理第一审案件的分工和权限。大多数民事案件均归基层人民法院管辖。
2. 地域管辖。
地域管辖是按照地域标准也即按照法院的辖区和民事案件的隶属关系，确定同级法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。地域管辖又分为一般地域管辖、特殊地域管辖和专属管辖等。
（四）诉讼时效
1 . 诉讼时效。
诉讼时效是指权利人在法定期间内不行使权利而失去诉讼保护的制度。诉讼时效期间是指权利人请求法院或仲裁机关保护其民事权利的法定期间。
2 . 诉讼时效期间的具体规定。
( 1 ) 普通诉讼时效期间。也称一般诉讼时效期间，是指由民事普通法规定的具有普遍意义的诉讼时效期间。除法律另有规定外，一般诉讼时效为 2 年。
( 2 ) 特别诉讼时效期间，是指由民事普通法或特别法规定的，仅适用于特定民 事法律关系的诉讼时效期间 ^
( 3 ) 最长诉讼时效期间。诉讼时效期间，均从权利人知道或者应当知道权利被 侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过 2 0 年的，法院不予保护。有特殊情况的，法院可以延长诉讼时效期间。
3 . 诉讼时效期间的中止、中断和延长。
( 1 ) 诉讼时效期间的中止，是指在诉讼时效期间的最后 6 个月内，因不可抗力 或者其他障碍致使权利人不能行使请求权的，诉讼时效期间暂时停止计算。从中止时效的原因消除之日起，诉讼时效期间继续计算。
( 2 ) 诉讼时效期间的中断，是指在诉讼时效期间，当事人提起诉讼、当事人一 方提出要求或者同意履行义务，而使已经过的时效期间全归于无效。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。
( 3 ) 诉讼时效期间的延长，是指在诉讼时效期间届满后，权利人基于某种正当 理由要求法院根据具体情况延长时效期间，经法院审查确认后决定延长的制度。
（五）判决和执行
1 . 判决。
法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。
法院审理民事案件，根据当事人自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解。
2. 执行。
发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人
可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。
四、行政复议
（一）行政复议范围
公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，符合《行政复议法》规定范围的，可以申请行政复议。
（二）行政复议申请和受理公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。
行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。
行政复议期间具体行政行为不停止执行。但是，有下列情形之一的，可以停止执行：（1）被申请人认为需要停止执行的；（2）行政复议机关认为需要停止执行的；（3）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；（4 ) 法律规定停止执行的。
（三）行政复议参加人和行政复议机关行政复议参加人是指具体参加行政复议活动全过程，以保护其合法权益不受非法侵害的人。行政复议参加人包括申请人、被申请人和第三人。
依照行政复议法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，称为行政复议机构。
（四）行政复议决定
行政复议原则上采取书面审査的方法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。
行政复议的举证责任，由被申请人承担。
行政复议机关应当自受理申请之日起 6 0 日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于 6 0 日的除外。
行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。
五、行政诉讼
（一）行政诉讼的适用范围公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向法院提起行政诉讼。
（二）诉讼管辖
1.级别管辖。
基层人民法院管辖第一审行政案件。
中级人民法院管辖下列第一审行政案件： （1 ) 对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件； （2 ) 海关处理的案件； （3 ) 本辖区内重大、复杂的案件；（4 ) 其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。
2.地域管辖。
行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。
（三）起诉和受理
对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。
人民法院在接到起诉状时对符合法律规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在7日内决定是否立案。
（四）审理和判决
人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。
人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律 、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。
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