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《经济法》第十一章高频知识点：反垄断法律制度概述
一、反垄断法的适用范围
1、中华人民共和国境内经济活动中的垄断行为，适用本法；
2、中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，适用本法。
3、反垄断法适用的主体和行为
4、反垄断法的适用除外
（1）知识产权的正当行使；
（2）农业生产中的联合或者协同行为。
（3）对于铁路、石油、电信、电网、烟草等重点行业，国家通过立法赋予其垄断性经营权。
二、相关市场界定
竞争和垄断均为特定市场范围内的相对概念。在一定范围的市场内的垄断，如果放在更大范围的市场内进行考察，就不一定是垄断。因此，认定垄断之前必须先界定市场的范围。
1、相关市场的概念与维度
（1）相关市场：指经营者在一定时期内就特定商品或者服务（以下统称商品）进行竞争的商品范围和地域范围。
（2）相关市场界定中的商品（不仅包括货物，还包括服务等）、地域和时间维度，分别称为相关商品市场、相关地域市场和相关时间市场。
2、界定相关市场的基本标准与分析视角
（1）一般来说，商品之间的可替代性越高，它们之间的竞争关系就越强，就越可能属于同一相关市场。
（2）一般来说，其他经营者的转产成本越低，提供紧密替代商品越迅速，则供给替代程度就越高，其就越可能划入同一相关市场。
3、相关商品市场及界定
（1）需求角度界定相关商品市场，一般考虑因素：
①需求者因商品价格或其他竞争因素变化，转向或考虑转向购买其他商品的证据。
②商品的外形、特性、质量和技术特点等总体特征和用途。
③商品之间的价格差异。
④商品的销售渠道。
⑤其他重要因素。
（2）供给角度界定相关商品市场，一般考虑因素：
①经营者的生产流程和工艺；
②转产的难易程度；
③转产需要的时间；
④转产的额外费用和风险；（转产的难度，时间，费用和风险越低，越说明属于同一个商品市场。）
⑤转产后所提供商品的市场竞争力；（转变后竞争力不变，属于同一商品市场。）
⑥营销渠道等。
4、相关地域市场界定
（1）需求角度界定相关地域市场，一般考虑的因素：
①需求者因商品价格或其他竞争因素变化，转向或考虑转向其他地域购买商品的证据。
②商品的运输成本、运输特征。
③多数需求者选择商品的实际区域和主要经营者商品的销售分布。
④地区间的贸易壁垒，包括关税、地方性法规、环保因素、技术因素等。
⑤其他重要因素。
（2）供给角度界定相关地域市场，需考虑：
其他地域供应或销售相关商品的即时性和可行性，如将订单转向其他地域经营者的转换成本等。
三、反垄断法的实施机制
1、反垄断法的法律责任
（1）行政责任
①行政责任主要包括：责令停止违法行为、没收违法所得、罚款、限期恢复原状等形式。
②当事人不服反垄断法执法机构有关处罚决定的，可以申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。
（2）民事责任
有关反垄断法的民事责任，主要包括：停止侵害、赔偿损失等；损害赔偿责任是最主要的民事责任。
（3）刑事责任
《反垄断法》对于垄断行为没有规定刑事责任。但是我国《招标投标法》及《刑法》均对情节严重的串通招投标行为（可能构成垄断协议或滥用市场支配地位）规定了刑事责任。
2、反垄断行政执法
（1）双层制模式
①国务院反垄断执法机构负责反垄断法的行政执法；
②在其之上还设反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作。
（2）反垄断调查措施
①进入被调查的经营者的营业场所或者其他有关场所进行检查；
②询问被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人，要求其说明有关情况；
③查阅、复制被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人的有关单证、协议、会计账簿、业务函电、电子数据等文件、资料；
④查封、扣押相关证据；
⑤查询经营者的银行账户。
3、反垄断民事诉讼
（1）原告资格
因垄断行为受到损失以及因合同内容、行业协会的章程等违反反垄断法而发生争议的自然人、法人或者其他组织。原告不限于受损害的经营者，还包括间接购买人在内的消费者。
（2）民事诉讼与行政执法的关系
原告直接向人民法院提起民事诉讼，或者在反垄断执法机构认定构成垄断行为的处理决定发生法律效力后向人民法院提起民事诉讼，并符合法律规定的其他受理条件的，人民法院应当受理。——也就是说，是否经过反垄断机构的认定，都不影响提起民事诉讼。
（3）专家在诉讼中的作用
①在反垄断民事诉讼中，当事人可以向人民法院申请一至二名具有相应专门知识的人员出庭，就案件的专门性问题进行说明。专家在法庭上提供的意见并不属于民诉法上的证据形式，而是作为法官判案的参考依据。
②当事人可以向人民法院申请委托专业机构或者专业人员就案件的专门性问题作出市场调查或者经济分析报告，专家报告视为鉴定意见，为证据类型之一。
（4）诉讼时效
①起算：从原告知道或者应当知道权益受侵害之日起计算。
②中断：原告向反垄断执法机构举报被诉垄断行为，诉讼时效从举报之日起中断。
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