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案例四
某实施监理的工程，建设单位与甲施工单位按照《建设工程施工合同(示范文本)》签订了施工合同。经建设单位同意，甲施工单位选择了乙施工单位作为分包单位。工程实施过程中，发生了以下事件。
事件1：在合同约定的工程开工日前，建设单位收到了甲施工单位报送的《工程开工报审表》后立即处理。考虑到施工许可证已获政府主管部门批准，并且总包单位的施工机具和施工人员已经进场，便审核签认了《工程开工报审表》并通知了项目监理机构。
事件2：基础工程施工时，甲施工单位发现场条件与施工图不符，遂向项目监理机构提出变更申请。总监理工程师指令甲施工单位暂停施工后，立即与设计单位联 系，设计单位同意变更，但同时表示无法马上提供变更后的施工图。总监理工程师经建设单位同意后，修改施工图并签署变更文件，交甲施工单位执行。
事件3：在主体施工时，施工总包单位甲的资金出现问题，暂时无法按分包合同约定的支付条件向乙施工单位的付款。于是乙施工单位向项目监理机构提出了支付申请，项目监理机构受理并征得建设单位同意后，即向乙施工单位签发了付款凭证。
事件4：甲施工单位向建设单位提交了工程竣工验收报告后，建设单位于2014年10月10日组织勘察、设计、施工、监理等单位竣工验收，工程竣工验收通 过，各单位分别签署了质量合格文件。建设单位于2015年3月办理了工程竣工备案。为便于采光，建设单位于2015年5月要求乙施工单位将一面承重墙改为 玻璃窗结构，乙施工单位于2015年8月底完工并正式投人使用。2015年10月该工程的给排水管道大量漏水，经监理单位组织检查，确认是因承重墙被破坏 所致。建设单位认为工程还在保修期，要求甲施工单位无偿修理。建设行政主管部门对责任单位进行了处罚。
问题：
1．指出事件1中建设单位做法的不妥之处，说明理由。
2．指出事件2中总监理工程师和建设单位做法的不妥之处。写出该变更的正确处理程序。
3．在事件3中项目监理机构的做法是否正确?为什么?
4．指出事件4中建设单位做法的不妥之处，说明理由。
5．根据《建设工程质量管理条例》，建设行政主管部门是否应该对建设单位、监理单位、甲施工单位和乙施工单位进行处罚?并说明理由。
案例五
某实施监理的工程项目，监理合同履行过程中发生以下事件。
事件1：监理工程师对施工单位报送的施工组织设计审核时发现施工单位为方便施工，将设备管道竖井的位置作了移位处理。总监理工程师分析后认为，管道竖井移位方案不会影响工程使用功能和结构安全，因此，签认了该施工组织设计报审表并送达建设单位。
事件2：在建设单位主持召开的第一次工地会议上，建设单位介绍工程开工准备工作基本完成，施工许可证正在办理，要求会后就组织开工。总监理工程师认为施工 许可证未办理好之前，不宜开工。对此，建设单位代表很不满意，会后建设单位起草了会议纪要，纪要中明确边施工边办理施工许可证，并将此会议纪要送发监理单 位、施工单位，要求遵照执行。
事件3：设备安装施工，要求安装人员有安装资格证书。专业监理工程师检查时发现施工单位安装人员与资格报审名单中的人员不完全相符，其中五名安装人员无安装资格证书，他们已参加并完成了该工程的一项设备安装工作。
事件4：设备调试时，总监理工程师发现施工单位未按技术规程要求进行调试，存在较大的质量和安全隐患，立即签发了工程暂停令，并要求施工单位整改。施工单位用了2天时间整改后被指令复工，施工单位向总监理工程师提交了费用索赔和工程延期的申请。
问题：
1.事件1中总监理工程师对施工单位报送的施工组织设计内容的审批处理是否妥当?说明理由。
2．事件2中建设单位在第一次工地会议的做法有哪些不妥?写出正确的做法。
3．事件3中监理单位应如何处理?
4．事件4中，总监理工程师的做法是否妥当?施工单位的费用索赔和工程延期要求是否应该被批准?说明理由。
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