(一)合同数量的划分
依据工程特点和现场条件划分合同包的工作范围时，主要应考虑以下因素的影响：
1、施工内容的专业要求
将土建施工和设备安装分别招标。土建施工采用公开招标。设备安装工作由于专业技术要求高，可采用邀请招标选择有能力的中标人。
2、施工现场条件
划分合同包时应充分考虑施工过程中几个独立承包人同时施工可能发生的交叉干扰，以利于监理对各合同的协调管理。基本原则是现场施工尽可能避免平面或不同高程作业的干扰。
3、对工程总投资影响
合同数量划分的多与少对工程总造价的影响不可以一概而论，应根据项目的具体特点进行客观分析。
只发一个合同包划分合同数量较多时
优点便于投标人的施工，人工、施工机械和临时设施的统一使用
缺点有能力参与竞争的人较少，且报价中往往计入分包管理费，会导致中标价格较高各投标书的报价中均要分别考虑动员准备费、施工机械闲置费、施工干扰的风险费等
4、其他因素影响
工程项目的施工是一个复杂的系统工程，影响划分合同包的因素很多，如筹措建设资 金的计划到位时间、施工图完成的计划进度等条件。
(二)编制招标文件
招标文件应尽可能完整、详细，不仅能使投标人对项目的招标有充分的了解有利于投标竞争，而且招标文件中的很多文件将作为未来合同的有效组成部分。由于招标文件的内容繁多，必要时可以分卷、分章编写。施工招标范本中推荐的招标文件组成结构包括：
第一卷 投标须知、合同条件及合同格式
第一章 投标须知
第二章 合同通用条件
第三章 合同专用条件
第四章 合同格式
第二卷 技术规范
第五章 技术规范
第三卷 投标文件
第六章 投标书及投标书附录
第七章 工程量清单与报价单
第八章 辅助资料表
第九章 资格审查表(有资格预审的不再采用)
第四卷 图 纸
第十章 图 纸
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