第十二章：建设工程施工索赔
1．判定索赔成立的原则
工程师判定承包人索赔成立的条件为：
(1)与合同相对照，事件已造成了承包人施工成本的额外支出，或总工期延误；
(2)造成费用增加或工期延误的原因，按合同约定不属于承包人应承担的责任，包括行为责任或风险责任；
(3)承包人按合同规定的程序提交了索赔意向通知和索赔报告。
上述三个条件没有先后主次之分，应当同时具备。只有工程师认定索赔成立后，才处理应给予承包人的补偿额。
2．对索赔报告的审查
(1)事态调查。
(2)损害事件原因分析。
(3)分析索赔理由
(4)实际损失分析。即分析索赔事件的影响，主要表现为工期的延长和费用的增加。
(5)证据资料分析。主要分析证据资料的有效性、合理性、正确性，这也是索赔要求有效的前提条件。
掌握部分——工程师对索赔的管理
一、工程师对工程索赔的影响
在发包人与承包人之间的索赔事件的处理和解决过程中，工程师是个核心。在整个合同的形成和实施过程中，工程师对工程索赔有如下影响：
(一)工程师受发包人委托进行工程项目管理
(二)工程师有处理索赔问题的权力
(三)在争议的仲裁和诉讼过程中作为见证人
二、工程师对索赔的审查
1.审查索赔证据
工程师对索赔报告审查时，首先判断承包人的索赔要求是否有理、有据。承包人可以提供的证据包括下列证明材料：
(1)合同文件中的条款约定；
(2)经工程师认可的施工进度计划；
(3)合同履行过程中的来往函件；
(4)施工现场记录；
(5)施工会议记录；
(6)工程照片；
(7)工程师发布的各种书面指令；
(8)中期支付工程进度款的单证；
(9)检查和试验记录；
(10)汇率变化表；
(11)各类财务凭证；
(12)其他有关资料。
2．审查工期索赔计算
工期索赔的计算主要有网络图分析和比例计算法两种。
(1)网络分析法是利用进度计划的网络图，分析其关键线路。
(2)比例计算法的公式为：
对于已知部分工程的延期的时间：
工期索赔值：受干扰部分工程合同价/原合同总价X该受干扰部分工期拖延时间
对于已知额外增加工程量的价格：
工期索赔值：额外增加的工程量的价格/原合同总价X原合同总工期
比例计算法简单方便，但有时不尽符合实际情况，比例计算法不适用于变更施工顺序、加速施工、删减工程量等事件的索赔。
3．审核索赔取费的合理性
费用索赔涉及的款项较多、内容庞杂。承包人都是从维护自身利益的角度解释合同条款，进而申请索赔额。工程师应公平地审核索赔报告申请，挑出不合理的取费项目或费率。
FIDIC《施工合同条件》中，按照引起承包人损失事件原因的不同，对承包人索赔可能给予合理补偿工期、费用和利润的情况，分别作出了相应的规定。参见教材表9-3。
三、工程师对索赔的反驳
工程师通常可以对承包人的索赔提出质疑的情况有：
(1)索赔事项不属于发包人或工程师的责任，而是与承包人有关的其他第三方的责任；
(2)发包人和承包人共同负有责任、承包人必须划分和证明双方责任大小；
(3)事实依据不足；
(4)合同依据不足；
(5)承包人未遵守意向通知要求；
(6)承包人以前已经放弃(明示或暗示)了索赔要求；
(7)承包人没有采取适当措施避免或减少损失；
(8)承包人必须提供进一步的证据；
(9)损失计算夸大等等。
