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一、工程施工招标标准文件
文件 | 不加修改引用的内容 |
标准资格预审文件 | 申请人须知（申请人须知前附表除外）、资格审查办法（资格审查办法前附表除外） |
标准施工招标文件 | 投标人须知（投标人须知前附表和其他附表除外）、评标办法（评标办法前附表除外） 通用合同条款 |
【2016年•单选题】编制施工招标项目的资格预审文件和招标文件时，必须不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》中的（ ）。
A．申请人须知前附表
B．资格审查办法
C．投标人须知前附表
D．资格预审公告
二、工程施工招标方式
施工招标可分为公开招标和邀请招标。通常应采用公开招标。可以进行邀请招标的情形：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择或采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
招标形式 | 招标特征 |
公开招标 | 招标人通过新闻媒体发布招标公告，凡具备相应资质符合招标条件的法人或组织，不受地域和行业限制均可申请投标。 优点：招标人可以在较广的范围内选择中标人，投标竞争激烈，有利于将工程项目的建设交予可靠的中标人实施并取得有竞争性的报价。 缺点：由于申请投标人较多，一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量也较大，所需招标时间长，费用高。 |
邀请招标 | 招标人向预先选择的若干具备相应资质、符合招标条件的法人或组织发出邀请函，邀请他们参加投标竞争。邀请对象的数目以5~7家为宜，但不应少于3家。 优点：不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约费用和节省时间；由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减少了合同履行过程中承包方违约的风险。 缺点：由于邀请的范围较小选择面窄，可能排斥了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在投标人，因此投标竞争的激烈程度相对较小。 |
三、标准施工招标文件组成及适用范围
1.施工招标文件的内容
施工招标文件包括下列内容：（1）招标公告或投标邀请书、（2）投标人须知（投标文件的组成、投标有效期、投标保证金等）、（3）评标办法、（4）合同条款及格式、（5）工程量清单、（6）图纸、（7）技术标准及要求、（8）投标文件格式、（9）投标人须知前附表的其它招标人对招标文件的澄清、修改等文件。
招标文件的组成 | 投标文件的组成 |
（1）招标公告或投标邀请书 | （1）投标函及投标函附录 |
（2）投标人须知（投标文件的组成、投标有效期、投标保证金等） | （2）法定代表人身份证明或身份证明的授权委托书 |
（3）评标办法 | （3）联合体协议书 |
（4）合同条款及格式 | （4）投标保证金 |
（5）工程量清单 | （5）已标价工程量清单 |
（6）图纸 | （6）施工组织设计 |
（7）技术标准及要求 | （7）项目管理机构 |
（8）投标文件格式 | （8）拟分包项目情况表 |
（9）投标人须知前附表的其它招标人对招标文件的澄清、修改 | （9）资格审查资料 |
（10）投标人须知前附表规定的其它 |
【2020年•多选题】根据《标准施工招标文件》，组成施工招标文件的有（ ）。
A．投标人须知
B．发包人要求
C．目的及工程量清单
D．合同条款及格式
E．技术标准和要求
2.标准施工招标文件的适用范围
文件类别 | 适用范围 | 备注 |
标准施工招标文件 | 所有施工项目 | 均适用于公开招标和邀请招标 |
简明标准施工招标文件 | 必须进行招标的项目 ①工期不超过12个月 ②技术相对简单 ③设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目 |
【2020年•单选题】《简明标准施工招标文件》的适用对象是（ ）。
A．设计和施工由同一承包人承担的工程
B．总投资为9000万元的非政府投资工程
C．工期为10个月的小型工程
D．工期紧、技术难度大的工程
【2019年•多选题】《简明标准施工招标文件》适用的项目有（ ）。
A．小型项目
B．设计和施工由同一承包人承担的项目
C．技术要求复杂的项目
D．工期不超过12个月的项目
E．对施工阶段有较高的管理和协调能力要求的项目
四、工程施工招标程序
1.成立招标机构
招标人自行组织招标，具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员，具有编制招标文件和组织评标的能力；
招标代理机构办理招标事宜，有从事招标代理业务的经营场所和相应的资金，有能够编制招标文件和组织专业评标的相应专业力量。
2.编制工程量清单或标底
工程量清单是载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。标底是由招标人组织专门人员为准备招标的工程计算出的一个合理的基本价格。它不等于工程的概（预）算，也不等于合同价格。标底是招标人的绝密资料，在开标前不能向任何无关人员泄露。
【2020年•单选题】某工程，施工招标时没有标底，编制标底依据的文件有（ ）。
A．工程量清单
B．承包人的施工方案
C．发包人要求的项目功能文件
D．发包人提供的设计任务书
3.发布招标公告或投标邀请书
对比 | 招标公告 | 投标邀请书 |
同 | 招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的提交、联系方式 | |
异 | 通过媒介发布招标公告 | 投标人直接发送投标邀请 |
适用范围 | 资格预审的公开招标 | 资格后审的邀请招标 |
4.资格审查
编制资格预审文件 | 招标人使用相关部门制定的标准文本，根据招标项目特点和需要编制资格预审文件。 |
发布资格预审公告 | 公开招标的项目，应当发布资格预审公告。对于依法必须进行招标的项目的资格预审公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。 |
发售资格预审文件 | 招标人应当按照资格预审公告规定的时间、地点发售资格预审文件。给潜在投标人准备资格预审文件的时间应不少于5日。发售资格预审文件收取的费用，相当于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。 申请人对资格预审文件有异议，应当在递交资格预审申请文件截止时间2日前向招标人提出。招标人应当自收到异议之日起3日内做出答复；做出答复前，应当暂停实施招标投标的下一步程序。 |
资格预审文件的澄清、修改 | 招标人可以对已发出的资格预审文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人；不足3日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。 |
组建资格审查委员会 | 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其他成员应当遵守招标投标法及其实施条例有关评标委员会及其成员的规定，即资格审查委员会有招标人（招标代理机构）熟悉相关业务的代表和不少于成员总数 2/3 的技术、经济等专家组成，成员人数为5人以上单数。其他项目由招标人自行组织资格审查。 |
潜在投标人递交资格预审申请文件 | 资格审查委员会应当按照资格预审文件载明的标准和方法，对资格预审申请文件进行审查，确定通过资格预审的申请人名单，并向招标人提交书面资格审查报告。 |
资格预审审查报告 | （1）基本情况和数据表；（2）资格审查委员会名单；（3）澄清、说明、补正事项纪要等；（4）评分比较一览表的排序；（5）其他需要说明的问题。 |
确认通过资格预审的申请人 | 招标人根据资格审查报告确认通过资格预审的申请人，并向其发出投标邀请书。同时，招标人还应向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果的书面通知。 |
5.发售招标文件及组织现场踏勘
发售招标文件 | 招标人按照招标公告（未进行资格预审）或投标邀请书（邀请招标）的时间、地点发售招标文件。 |
组织现场踏勘 | 现场踏勘是指招标人组织投标人对项目的实施现场的经济、地理、地质、气候等客观条件和环境进行的现场调查。招标人在投标人须知说明的时间统一组织投标人进行施工现场踏勘。 （1）招标人按招标公告规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场。 （2）投标人承担自己踏勘现场发生的费用。 （3）除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。 （4）招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此做出的判断和决策负责。 踏勘现场后涉及对招标文件进行澄清修改的，招标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少 15 日前以书面形式通知所有招标文件收受人。 考虑到在踏勘现场后投标人有可能对招标文件部分条款进行质疑，组织投标人踏勘现场的时间一般应在投标截止时间 15 日前及投标预备会召开前进行。 |
投标预备会 | 投标预备会是招标人组织召开的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标人对招标文件和勘察现场中所提出的疑问或问题的会议。《标准施工招标文件》中规定： （1）招标人按投标人须知说明的时间和地点召开投标预备会，澄清投标人提出的问题。 （2）投标人应在招标公告规定的时间前，以书面形式将提出的问题送达招标人，以便招标人在会议期间澄清。 （3）投标预备会后，招标人在招标公告规定的时间内，将对投标人所提问题的澄清，以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该澄清内容为招标文件的组成部分。 考虑到投标预备会后需要将招标文件的澄清、补充和修改书面通知所有潜在投标人，组织投标预备会的时间一般应在投标截止时间 15 日以前进行。 |
【2020年•单选题】招标人组织施工现场踏勘后，需要对招标文件进行澄清修改的，招标人应在招标文件要求提交招标文件的截止时间至少（ ）日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。
A．2
B．5
C．10
D．15
【2017年•单选题】建设工程项目的招标人发现招标文件有错误时，应在投标截止时间15日前通知投标人，同时进行的工作是（ ）。
A．以书面形式修改招标文件，但不延长投标截止日期
B．以口头形式修改招标文件，但不延长投标截止日期
C．以书面形式修改招标文件，并延长投标截止日期
D．以口头形式修改招标文件，并延长投标截止日期
五、开标与评标
1.投标文件接收
招标人收到投标文件后应当签收，并在招标文件规定开标时间前不得开启，签收人记录投标文件提交的日期和地点以及密封情况。
2.组建评标委员会
评标委员会成员一般应于开标前确定，成员名单应当在定标前保密。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。
一般项目，可以采取随机抽取的方式；技术复杂、专业性强国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的，可以由招标人直接确定。
3.评标专家应满足的条件
从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平，并且熟悉有关招标投标的法律法规，具有可招标项目相关的实践经验，能够认真、公正、诚实廉洁地履行职责。评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：
（1）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；
（2）项目主管部门或者行政监督部门的人员；
（3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；
（4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。
4.开标
（1）开标地点
招标人及其招标代理机构应按招标文件规定的时间、地点主持开标，邀请所有投标人的法定代表人或其委托的代理人参加。
（2）开标程序
招标人应在招标公告中规定开标程序中投标文件密封情况，检查和确定开标顺序的具体做法。开标时， 投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证等；可以按照投标文件递交的先后顺序开标，也可以采用其他方式确定开标顺序。
主持人按下列程序进行开标：
1）宣布开标纪律；
2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；
3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；
4）检查投标文件的密封情况；
5）确定并宣布投标文件开标顺序；
6）设有标底的，公布标底；
7）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案；
8）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；
9）开标结束。
5. 评标
评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当充分熟悉、掌握招标项目的主要特点和需求，认真阅读研究招标文件及其相关技术资料、评标方法、因素和标准、主要合同条款、技术规范等，并按照工程施工项目的评审步骤对投标文件进行分析、比较和评审，评标完成后，应当向招标人提交书面的评标报告并推荐中标候选人名单。
《标准施工招标文件》规定，评标办法分为经评审的最低投标报价法和综合评估法，供招标人根据项目特点和实际需要选择适用。
【2021年•多选题】关于施工招标中开标工作的说法，正确的有（ ）。
A.开标时应宣布投标人名称
B.开标时公布各投标人报价
C.设有标底的，开标时应公布标底
D.开标时应对投标报价进行排序
E.开标时应宣布评标委员会成员选取办法
【2019年•单选题】依法必须招标项目，评标委员会成员人数组成应当至少为（ ）。
A．三人以上单数
B．四人以上
C．五人以上单数
D．七人以上单数
【2018年•单选题】关于评标委员会的说法，正确的是（ ）。
A．评标委员会成员的名单应当保密
B．评标委员会成员的名单应当在开标后确定
C．评标委员会中的技术专家不得多于成员总数的2/3
D．评标委员会中的专家一律采取随机抽取方式确定
六、合同签订
1.确定中标人
招标人可以授权评标委员会直接确定中标人，也可以依据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。评标委员会一般按照择优的原则推荐1~3 名中标候选人。
确定中标人后，招标人在招标文件规定的投标有效期内以书面形式向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人。
【2018年•单选题】根据《招标投标法》，应由（ ）确定中标人。
A．招标人
B．招标代理机构
C．评标委员会
D．招标投标监督机构
2.履约担保
（1）在签订合同前，中标人应按招标文件中规定的金额、担保形式和履约担保格式向招标人提交履约担保。联合体中标的，其履约担保由牵头人递交，并应符合招标文件规定的金额、担保形式和招标文件规定的履约担保格式要求。
（2）中标人不能按招标文件要求提交履约担保的，视为放弃中标，其投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。
3. 合同订立
（1）招标人和中标人应当在投标有效期内以及中标通知书发出之日起 30 日之内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。
（2）发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人退还投标保证金；给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。
（3）法规规定需要向有关行政监督部门备案、核准或登记的，应办理相关备案手续。
七、重新招标和不再招标
重新招标：（1）投标截止时间止，投标人少于3家；（2）经评标委员会评审后否决所有投标。
不再招标（可以采用直接发包）：重新招标后投标人仍少于3 个或者所有投标被否决的，属于必须审批或核准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。
【2021年单选题】根据《标准施工招标文件》，招标人需重新招标的情形有（ ）。
A.招标人在投标截止日前对招标文件内容提出修改
B.至投标截止时间共有2家单位投标
C.开标时发现所有投标人报价均高于标底
D.评标委员会成员中有投标人的近亲
E.所有投标人的投标经评标委员会评审后均被否决
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