监理工程师：工程管理四概念的梳理（一）

　　代建制、工程总承包、项目管理和工程监理四个名词，是现在建筑工程管理领域讨论最多的几个话题，它们是我国建筑行业在稳步高速发展过程中，在改革开放原则指导下，引进国外先进的建筑工程管理经验，结合我国国情产生的新的工程管理模式，因为引进的时间长短不一，来源、渠道各不相同，推广手段、力度和领域也不同，所以执行过程中自然出现了许多不可预料的情况，甚至产生了许多非议和猜测，我们有必要及时输理这些现象，尽快找出适合我国国情的规范的管理方法，推动建筑行业的快速发展。 
　　一、四概念的来源
　　1.代建制
　　项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制）。CM制是业主委托建设经理来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。采用CM制进行项目管理，关键在于选择建设经理，一般来说，精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能，并具有丰富经验和良好信誉，是一名优秀建设经理所必须具备的素质。
　　我国的工程管理模式主要经历了：20世纪80年代的工程指挥部和各单位的基建处为建设单位的工程管理模式。1996年国家发改委推行项目法人责任制。2004年7月16日，国务院出台《国务院关于投资体制改革的决定》进一明确政府投资项目加快推行“代建制”，该文件的成为工程项目管理模式变革的一个里程碑。
　　2.工程总承包
　　工程总承包的提出，起源于基本建设管理体制改革，1984年国务院颁发《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》（国发[1984]123号）中就提出建立工程总承包企业的设想；1989年4月，建设部、国家计委、财政部、建设银行、物资部联合颁发了《关于扩大设计单位进行工程总承包试点及有关问题的补充通知》；1992年11月，建设部颁发了《设计单位进行工程总承包资格管理有关规定》；1999年8月，建设部颁发了《大型设计单位创建国际型工程公司的指导意见》；1997年，我国颁布的《建筑法》，明确提倡对建筑工程进行总承包，确立了工程总承包的法律地位；2003年2月13日，建设部发出《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号）（以下称指导意见）），明确了工程总承包的基本概念，开始在全国范围内全面推广工程总承包。考试大监理工程师
　　3.项目管理
　　项目管理通常被认为是第二次世界大战的产物，在四五十年代主要应用于国防和军工项目。近代项目管理学科起源于50年代，在美国出现了CPM和PERT技术。 项目管理专家把项目管理划分为两个阶段：80年代之前为传统的项目管理阶段 ,80年代之后为现代项目管理阶段。 
　　4.工程监理
　　工程监理，是一个吸收了国际工程管理先进经验，又具有鲜明中国特色的概念，80年代我国进入了改革开放的新时期，国务院决定在基本建设和建筑业领域采取一 些重大的改革措施，例如，投资有偿使用(即“拨改贷”)、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等。另一个原因是世界银行在我国贷款建设的一系列大型项目，直接引发了工程建设监理制度和工程项目管理制度在我国的产生。由于世行贷款项目国际招标合同大多以FIDIC合同为蓝本，而FIDIC合同对业主、咨询工程师和承包商三角关系的要求，以及对工程咨询体系的要求，催生了我国的工程建设监理制度。建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度。建设工程监理制于1988年开始试点，5年后逐步推开，1997年《中华人民共和国建筑法》(以下简称《建筑法》)以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。