监理工程师考试：建筑质量就是人民的生命（四）

　　四、建筑材料质量现状建筑材料和建筑半成品是组成建筑物的基本元素，材料的质量直接影响建筑工程的质量。下面，就建筑材料从供应和采购、检验、使用分别说说现状。
　　1）材料的供应和采购现状：工程材料的采购成本构成工程成本的重要部分，因此，有着直接利益关系的包工头，采购材料的标准，不是性价比，不是质量，没有那么复杂，只有两个字——便宜！承包价低的工程如此——不降低成本，没有利润，承包价高的工程也是如此——没有嫌赚钱太多的包工头（当然不排除极少数还有一点良心的包工头，关键部位的材料不会敷衍）。
　　例10：笔者的一个朋友，为深入现场了解更真实的情况，曾托某开发公司的朋友，从总包商手中介绍一些工程的专项工程转包来施工。聚氨酯防水材料（俗称911），按照设计厚度为2毫米，理论用材约2.5千克/平方米，按照合格品的最低出厂价9000元/吨计算，每平方米材料理论成本22.5元/平方米，人工成本为3元/平方米，运输、工具和耗材等费用忽略不计算，最低的施工成本为25.5元/平方米。而现在工地普遍的承包价格都在19元以下，有些甚至在10元以下。分包商还要从中赚取利润，那用什么材料和用多少材料到工程中就可想而知了。如何保证工程质量？其实，行内人都知道，工程中的防水材料100%都是不合格材料，其中，几乎一半是假材料。
　　2）材料试验现状：试验不合格的材料不准用于工程，试验材料是有严格规定的：监理公司现场监督按规定取样、封样，并监督送到有试验资质的试验室，试验室在规定的时间内出具书面报告或电子传送报告。可问题是，不合格的材料同样可以试验合格。问题出在哪里呢？因为每一个环节都可能出问题，都可以导致不合格材料（或假材料）可以获得合格的证明。因为包工头不正当的操作和各方面利益的驱动，可以出现假取样（或不按规定取样）、中途掉包、假送样、假试验等等，有些甚至直接由试验室出具假报告。
　　例11：笔者的一个朋友在多个工地承包了防水工程，在材料送检中，同种材料，在不同的试验室检出不同的结果，随着对这一行业的深入了解，发现行内的规则，竟然是没有一个是真检验的。假取样、假送样、假试验、假报告等现象在笔者的朋友面前表现得淋漓尽致。不按行规，你想来真实的送检，还不行呐！
　　3）材料的使用现状：因为利益的驱使，材料用量上也会大打折扣，比如钢筋的间距、防水层的厚度、砂浆的水泥含量等等，一般来说，为了节省成本，都是以次充好，以少充多，以小充大。有施工经验和一定技术水平的，钻规范空子，在技术规范范围内取极限；而没有什么技术力量的，则是盲目偷工减料了。这些现象或多或少，几乎发生在所有的包工头主导的工程施工中。
　　例12：验收规范规定，建筑防水分部质量不合格，整个工程也就不合格了。笔者的朋友承接的地下室和屋面防水工程，设计要求是聚氨酯防水层厚度2毫米，因为总承包商要降低成本，要求只是涂刷2遍，厚度不超过0.5毫米。更有甚者，为了进一步降价，要求只是刷黑就行，不管你用的是不是聚氨酯。
　　建筑质量问题根源探索从宏观管理上来讲，以上所罗列的问题，全国性的问题，建筑管理部门不会不知道，特别是各地方基层的管理部门，明知而不管，任其泛滥发展。国家有法律，国家建设管理部门也制定有多个规章制度，为什么禁而不止，而且愈演愈烈呢？笔者认为，管理部门责任心不强，于人民的利益于不顾，腐败渗透到行业的各个角落是建筑质量管理不到位的根源。
　　政府宏观管理欠缺建筑行业不规范，理所当然的原因就是管理不到位。建国以来经过几十年的发展，尤其是改革开放后，规范建筑行业的法规已很多，但仍然存在管理空白，或者管理形式化了。因为宏观管理欠缺或不到位，导致了微观领域的管理混乱。以下就建筑行业微观方面管理问题的描述，来说明宏观管理问题之所在。
　　有管理无机制从工程立项到工程竣工，中间环节很多，比如勘探、设计、施工招标、施工、材料供应、材料试验，等等等等，相关单位涉及到地方建设管理部门的每个职能单位（规划部门、建管办、施工科、设计科、造价站、质监站）、建设单位、监理单位、设计单位、材料供应商、试验检测单位、分包单位、施工队等等等等，政府对以上环节和这些单位的管理质量，直接或间接地影响工程质量。目前来看，各级部门对建筑行业是有管理，但都是独立的管理，没有形成系统，形成机制。好比每一方面的管理是一个个独立的零件，各个零件间缺乏逻辑关联，不能形成组织，不能构成一个有机整体。因为管理机制的欠缺或不完善，导致的管理问题主要表现在以下几方面（以十重十轻来概括）。以下描述的每一方面，都包括建筑行业的宏观和微观方面的管理。，大到国家权利机构和中央政府管理部门对建筑行业的管理，小到企业和项目部对工程的具体方面的管理。
　　（1）重权轻责：理论上说，权和责是成对出现的，权是工具和手段，是为了实现要负的责任，故责任越大，权利也越大。而权越大，自由度也越大，左右局面的能力和范围也就越大。所以，现实中的人或组织对权情有独钟，而对责任则能推委就推委。或者，在组织制度设计中，权和责根本就不成比例。在建筑行业的质量管理的实际工作中，法律和行政法规成了名副其实的弄权者的道具。重权轻责是管理机制问题中最基本的表现，此乃质量问题产生之源。
　　例13：建筑市场中，玩弄权术的现象很多，比如，领导向下级打招呼或暗示、与下串通违规获得工程；领导向工程项目部推荐建筑材料；对某工程质量的评价，领导定调等等。
　　（2）重点轻面：建筑行业的方方面面好象都有管理，都有部门和个人在负责，但是，这些管理都是孤立的、片面的。这里表现为几方面：一是业务之间无有机的衔接，二是部门之间无有机的联系和交流渠道，三是相互间没有配合和协调。重局部而轻整体，重小利而轻全局。
　　例14：在工程管理上，部门之间管理无配合的例子随处可见。比如，质监站人员到工地验收，检查资料是否齐全，但一般不过问资料的真实性，即使资料与实际有很明显的矛盾和漏洞，但认为确认真实性是监理公司的事情。又如，质监站人员在工地明知存在非法转包和分包现象，在工地检查单位和个人执业资质也是其职责，但因为制度可能上没有明确质监站人员的抽查或检查程序和记录，一般质监站人员是不会过问的。类似的例子发生在几乎所有的各级管理部门或单位，几乎都是没有责任地例行公事。
　　（3）重言轻行：建筑质量各级都在讲，时时都在讲，可在行动上很少真正落实。各级管理部门保证质量的规章、措施都在定、都在做，但缺乏实施，或在实施上大打折扣。有言而无行等于空谈，有文而不实施，等于一纸空文。没有落到实处的质量管理，不会对建筑质量产生任何作用。现实中的建筑行业管理规定、工程质量保证措施。（考试大监理工程师）