加入WTO后铁路建设监理行业的改革和发展（二）

　　2.3.对国内铁路建设监理公司的冲击；
　　当前，一些监理公司不具备从事铁路建设监理工作资格。虽然有资格等级证书和营业执照，但没有固定的职员，有了监理任务就临时凑几个人，任务完成后就解散人员，根本谈不上规范化开展监理工作。另有一些监理公司是政府部门的下属企业，还有些监理公司和政府质检部门混为一谈，或者建筑公司自己又设立了监理公司，自己干活自己监理，形成一套人马，两块牌子，极大地扰乱了铁路建筑市场的竞争秩序，阻碍了监理事业的健康发展，更经不起国外监理公司的巨大冲击。因此，必须对相应问题进行认真研究，并采取相应的对策，以确保我国铁路监理事业跟上国际发展方向。
　　3.铁路建设监理行业的改革趋势
　　工程监理制是国际上最先进、最科学、最流行的施工管理方法之一。对巴基斯坦印度河高速公路9号合同工程的亲身实践证明，全方位地实施工程监理制可有效地保证质量和工期，减少不合理的额外支出，避免过多的合同纠纷，确保工程计划和合同的顺利实行，对业主和承包商双方都有利。工程监理制对国际性招投标建筑承包项目尤为重要。
　　3.1.国外监理公司的组织机构；
　　国外监理公司的组织机构比较灵活，主要依据工程项目的规模大小来确定。巴基斯坦印度河高速公路9号合同工程的监理组织机构是：项目总监1人（英国人），下设驻地道路监理代表1人，管辖路基结构监理6人（包含土石方监理3人、路面施工监理2人）、测量监理2人、试验监理3人（包含实验室1座）、材料监理1人、计量监理1人；又下设驻地桥涵监理代表1人，管辖桥涵结构监理3人（包括模板监理1人、钢筋监理1人、混凝土监理1人）、测量监理1人、试验监理2人（包含实验室1座）、材料监理1人、计量监理1人，还有部分临时雇员、交通车辆和机具设备等。机构没置合理，人员精明强干，工作效率高。
　　3.2.国外监理工作的监控依据；
　　对于国际性承包项日，监理工程师为了确保工程质量，加快施工进度，控制业主投资，总是千方百计地约束承包商的工作行为。常用的监控依据主要有3个方面。
　　（1）依据合同文本及条款。监理工程师约束承包商最关键的依据是招标文件中的有关要求、FIDIC合同条款、签定的合同文本、招标国家的有关法律条例（如是否遵守劳动法等）。对于不认真履行合同的承包商，监理工程师将向业主建议予以罚款、部分解除合同，有时甚至全部解除合同。
　　（2）依据设计图纸和规范。招标项日的设计图纸、招标国家的技术标准、定额及规范、国际通用规则、变更指令、会议纪要等都是监理工程师监控的主要依据。对于达不到质量、工期要求的项目，监理工程师将勒令承包商予以整顿甚至停工。　　　
　　（3）依据业主的主观态度。业主的主观态度也是监理工程师质量监控的一个必不可少的依据。对于业主不认可的地方，监理工程师应协调业主和承包商之间的关系，在不损害承包商利益的前提下，满足业主的要求。作为承包商要切记：严格遵守合同，据理力争，一切工作尽量使监理工程师满意，使业主满意。　　　　
　　3.3.国外监理工程师的职权范围；　　
　　国际项目的监理工程师除了业主以外，拥有至高无上的决定权，以便牢固地控制承包商，以防止任何一个环节的失控而给业主项目的整体利益带来损害。对于巴基斯坦印度河高速公路9号合同工程来说，监理工程师的主要权利有以下18个方面。　
　　（1）解释合同文本。有权对于合同中含糊不清的地方予以澄清，前后互不一致的地方予以调整。
　　（2）审核分包商的总体实力。承包商向外分包的部分项目，必须经过监理工程师审核，确认分包商具有施工能力，方予通过。　　　　
　　（3）向承包商提供工程项目的坐标方位、里程、控制桩、水准点及有关资料。　　　　
　　（4）承包商所授权的法人代表、重要雇员必须经过监理工程师认可，否则一切活动均被视为无效。
　　（5）给承包商提供设计图纸，根据实际情况，必要时有权签发变更设计指令。　　　
　　（6）审核承包商的月份、季度施工计划，有权命令计划中某些工程开工或给予调整。　　　　
　　（7）掌握和评价承包商的工程进度，有权指令工程暂停，或者申请业主延长工期。　　　　
　　（8）有权确定合同文本中暂定项目（没有单价项目）的工程价款。
　　（9）核实承包商的月份验工清单，签发付款结算凭证，证实工程项目的实际完成情况。　　　
　　（10）监督或检查承包商的施工工艺过程及结构尺寸、质量、数量是否满足合同及规范要求。
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