论推行业主支付保证担保制度解决工程款拖欠（二）

　　三、推行业主支付保证担保制度解决拖欠问题 
　　虽然在2004年初，我国建设部等部委联合发出通知，要求在3年内解决已拖欠的工程款问题，到2005年年底，在行政命令的干预下，大部分地区均可以提前完成这一任务，然而，政府行政干预的作用只是一时，最终还是要建立起市场机制来加以规范，防止新的拖欠。
　　针对我国现在的建筑市场体系，可以通过建立工程担保来形成有效的市场机制。对于现实情况而言，将业主方的履约担保（业主主要是支付义务，所以也叫支付担保）形成制度，强制执行，应该是重中之重。 
　　常见的工程担保的种类有：
　　１.按照阶段分：招投标阶段的投标担保，施工阶段的承包商履约担保，业主方的履约担保。
　　２.按照执行条件分：有条件担保（需要违约责任的认定），无条件担保（不需要违约责任的认定）。 
　　我国目前多采用前两种（投标担保和承包商履约担保），它们主要是对承包商行为的制约。投标担保的作用主要是保证承包商在中标后能跟业主签订合同，如果一旦其中标但又不签合同，为维护投标的严肃性，可以要求其担保人作出赔偿。承包商履约担保主要是签订合同后，为保证承包商能按合同约定按质按量完成工程任务，不会因为承包商的经营问题而给业主的项目造成损失。 
　　而业主方的履约担保是引入第三人（担保人）对业主能够履行其支付工程款的义务而作出的保证，一旦业主不能履约，即不能按时支付工程款，担保人就要替业主履行合同义务——支付工程款。引入担保人后，承包商的风险就会大大减少，担保人以接受担保业务盈利，如果项目风险大，很可能不能按约支付，则担保人可能需要带业主向承包商支付工程款，就不会为该业主担保，或者会要求业主提供较严格的反担保，以降低自身的风险。这样，项目的成功与另一个机构（银行或专业担保公司）挂钩，而这个机构由于有较好的风险分析能力，就使得项目成功的可能性大大提高。而业主一旦不能履行合同规定的义务——支付工程款，承包商就可以向担保机构要求相应权益，这就充分保证了承包商的合法权益。 
　　但是，业主方很少会的提供业主履约（支付）担保，原因有两个：一是为保护业主利益，一般赋予业主很大的权限，由业主决定提不提供担保，提供哪些种类的担保以及担保的形式，业主自己一般不会主动提出给承包商一个担保；二是由于我国建筑市场现在处于买方市场，竞争很激烈，承包商在招投标过程中可以讨价的机会少，也不会勉强业主一定要提供此项担保。这也在客观上给拖欠有机可乘。 
　　针对我国的具体情况，要解决拖欠问题的很好的途径就是推行业主支付保证担保，并将其形成一项制度，强制执行，没有提供此项担保的项目不予开工建设。使得业主的违约成本提高，从而很好约束业主行为，形成良好的社会信用。 
　　通常承包商的违约会给业主造成较大损失，并且责任不易分辨，所以其履约担保采用有条件高保额形式较佳。而业主的违约（即拖欠）相对而言容易判断，并且由于工程款一般是按工程进度分阶段给付的，每次的金额都不太大，所以建议采用无条件担保（一般保额较低），业主也可以在竣工结算时给予认定或否定。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　【参考文献】 
　　 [1]刘允延，刘彦.工程担保制度是避免建筑市场无序竞争的有效手段[J].建筑技术，2002，(4)． 
　　 [2]冷振清.论入世后我国工程保证担保制度的建立[J].基建优化，2003，6（3）． 
　　 [3]邵正义.工程保证担保制度的思考[J].安徽建筑，2002，（7）．
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