监理：建设工程质量责任的公平原则（二）

　　然而，要求设计单位承担因其设计失误而造成的实际损失还受到一些因素的制约。要想实现加重设计质量赔偿责任的目的，首先必须解决以下一些问题：
　　1、提高工程设计收费费率，与国际市场接轨
　　根据（1992）价费字375号“设计收费标准说明”，不同工程等级和工程概算投资的民用建筑工程设计费率控制在工程概算投资额的1.1—2.0%，与国际工程设计收费标准相比，这个费率水平明显偏低。首先，低水平的工程设计费沿袭了计划经济体制下的收费标准，只重视国家计划的完成，忽视了设计单位的经济效益，不符合市场经济发展的规律；其次，工程设计收取成本价限制了设计单位技术人员的投入，进而影响了工程设计质量。在这样低的收费标准下，要求设计单位承担过大的设计质量赔偿责任又会产生新的矛盾。
　　另外，对内资和外资设计单位采用不同的收费标准，不能要求二者承担相同的设计质量责任。根据1993年北京市物价局—首都规划建设委员会办公室发布的《关于调整本市住宅设计收费标准的通知》和1996年首都规划建设委员会办公室、北京市城乡规划委员会印发的《北京市外资（合资、合作）工程项目勘察设计收费标准》，外资设计工程项目的收费标准大约是内资设计的2倍左右。这样的规定一方面说明我国的设计单位并没有真正纳入公平的市场竞争轨道，另一方面也说明提高工程设计费符合建设科学规律。高收费也必然意味着公平、严格的设计质量责任。我国近期将加入世界贸易组织（ＷＴＯ），与国际建设市场接轨，提高设计收费势在必行。
　　2、保障设计收费
　　当建设单位因变更设计任务书而导致设计大量修改或返工时，尽管在合同中有相应的规定，但是大多数的设计单位并没有因此获得相应的修改或返工补偿，设计单位不能依据设计合同的约定维护自己的合法利益，致使投入和产出更加失衡。建设单位拖欠设计费也是设计单位效益低下的一个原因，在这种情况下，设计单位有权根据合同法的规定追究建设单位的违约责任。但是由于我国复杂的司法程序和法律关系“人情化”等不规范的操作方式，使设计单位不愿意投入大量的时间、人力和财力而采用私下解决的方法。这更助长了建设单位的恣意妄为。
　　3、维护设计单位的设计独立性
　　设计任务书是建设单位提出的建设工程项目设计的具体任务和要求。设计单位据此与建设单位签订设计合同并作为履行设计义务的依据。当对设计任务书进行实质性变更时，建设单位必须与设计单位协商，取得设计单位的同意方可变更。否则，视为建设单位违约，设计单位有权解除设计合同并要求建设单位承担违约责任。建设单位可以对设计工作提出合理的要求和意见，但是不能强行干预设计。保障设计单位的设计工作的相对独立性，设计文件才会反映设计单位的真实意图。在这种情况下，要求设计单位承担设计质量赔偿责任是公平的、合理的。
　　4、建立完善的工程保险制度
　　建设工程具有投资高、规模大、工期长的特点，建设各个主体的风险普遍存在。建立工程保险制度可以有效地将建设主体的风险进行转移。建设主体购买相应的保险，一旦发生事故损失，将得到保险公司的经济赔偿，将风险减小到最小程度。对于工程设计，参照世界各国的通行做法，应实行强制设计责任险，强制设计单位对其设计责任投保。保险公司可以根据不同设计单位的声誉、业绩水平和设计质量等因素确定不同的保险费率。把保险公司是否提供设计保险和保险费率的水平与设计单位的具体指标相结合，能够间接地促进设计单位提高设计质量、避免设计失误。
　　因此，加重设计单位设计质量的赔偿责任还是一个长期的过程。
　　（考试大站点编辑）