监理：招投标行为管理与政府质量监督（三）

　　4.加强招投标行为监督是建设工程质量监督管理的重要措施
　　（1）招标投标阶段加强建设工程质量监督是施工前建设工程质量监督的重要组成部分，通过对建设单位、施工单位、监理单位等主体招投标参加者的有关资质、质量活动的监督，保证工程建设前期准备工作按照基本建设程序进行，各主体在其资质规定的范围内从事建设活动，有利于维护良好的建设市场秩序，保证建设工程质量体系的高效运作[1].
　　（2）根据建设工程质量管理控制的ＰＤＣＡ循环要求，对投标单位投标活动中的质量监督审核，严格投标文件中有关质量管理方法、措施的审查，是对施工阶段质量计划控制监督的基础，是对投标单位质量保证能力的确认和审查。
　　（3）施工前，建设单位建设工程质量活动频繁，招标投标活动是建设单位工程质量活动的一个方面，规范建设工程建设业主的质量行为，更好地落实建设工程业主负责制，就必须加强对业主从事招标活动中的质量行为的监督，保证建设工程建设健康有序的发展[4].
　　（4）通过对招标投资活动中的质量行为的监督，更好了解和检测各建设主体的资质、信誉、质量保证体系，确保各方在其法律规定的合法业务范围内从事建设活动，以体系健全保证工作质量、以工作质量提高工序和工程质量，这是建设工程质量监督重视“以人为本”、“事前控制”思想的具体体现[4].
　　（5）建设工程推行低价中标准则，必须加强招投标行为的质量监督管理[2].建设工程招标投标管理，逐步突出质量、信誉特征，尽快试行工程量清单招投标制度，按国际招投标惯例，实行低价中标的评标准则。
　　由于以上四个特征，必然带来对建设工程招投标管理的改革要求，我国十几年通用的以概预算定额为基础的标底编制方法势必受到国际工程管理的冲击，低价中标的准则正在引导招投标主体和管理体系向着符合国际惯例的规范化发展。由于我国建筑企业长期依赖概预算定额的标价编制习惯，建设主体尚未积累自主定价的标价编制体系，加之招投标行为不规范，招投标有关法律不健全，招投标主体的素质和能力的局限性，建设市场发育不完善，这些都直接影响建设工程国际一体化的发展，建筑业作为首批开放的行业，应尽快全面推行低价中标的准则，实施这一准则，带来的首要冲击，就是如何更好地保证建设工程质量问题，这是因为我国建设工程风险和保险制度尚未建立，建设主体的资信管理较为混乱，建设工程质量监督管理体系仍处于发展初期，社会建设监理服务不能完全到位，低价中标就有可能形成低劣质量。因此，实行低价中标就必然在招投标活动中加强建设工程质量的管理与监督，牢牢把握好质量保证体系和质量信誉的准入关。真正实现招投标的目的———使建设工程优质低价高速地完成，真正起到优胜劣汰，提高建设投资效益。建设工程招投标实行低价中标的发展要求，必须在招标投标活动中更好地严把质量行为的质量能力关，是防止任何以无限度降低价格扰乱建设市场的重要措施，是保证工程建设顺利进行的前提条件，因此，招投标中应更加重视质量保证体系、质量资信的监督和管理，使招投标这一市场行为真正起到优胜劣汰的作用，促进建设市场健康有序的发展。
　　参考文献
　　[1]韩庆祥。重新认识质量[Ｊ].企业管理，2000，（5）：31-33。
　　[2]王武杰。招标采购中质量与价格[Ｊ].企业管理，2001，（4）：42-44。
　　[3]郭汉丁，刘应宗。论政府建设工程质量监督改革[Ｊ].建筑，2002，（1）：25-27。
　　[4]刘应宗，郭汉丁。孟俊娜。建设工程质量政府监督的转变[Ｊ].建筑经济，2002，（2）：36-38。