监理：公路建设项目施工期全程环境管理（一）

　　引言
　　随着公路建设的快速发展和环境保护要求的不断提高,中国逐步建立了公路交通环境保护的制度体系,制订了一些环保法规与标准来指导公路项目的环境保护工作。按照《交通建设项目环境保护管理办法》,县级以上人民政府交通主管部门应采取有利于交通建设项目环境保护的经济、技术政策和措施,使交通建设项目环境保护工作同交通建设相协调,这对于加强公路的环境保护工作会起到重要的作用。但是目前公路环保工作的重点在于环境影响评价和“三同时”的竣工验收方面,“三同时”即建设项目中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用[1]。因此,公路建设项目施工期的环境保护工作处于薄弱状态,施工期的环境管理也不规范。
　　公路建设项目施工产生的环境问题是多样性的、严重的,影响也是广泛的,然而公路施工期的环境保护工作又比较薄弱,环境管理无论从理论上、实践上尚处于摸索阶段。因此,加强施工期的环境保护工作,加强施工期全程环境管理的研究和实践,对于减少和避免自然环境和社会环境的破坏,对于公路沿线周边地域经济的可持续发展都具有十分重要的意义。
　　本文针对公路建设项目施工期全程环境管理的体系框架、公路建设项目施工期环境管理的模式等进行了探索研究。研究将有助于完善目前公路建设项目环境管理的制度、程序和内容,从而更有效地指导公路建设项目的环境保护工作,减少或避免项目建设对自然环境和社会环境产生影响。研究同时为公路建设项目的管理提供参考依据,进一步完善公路项目的建设程序,实现公路建设项目经济、社会和环境的效益协调统一[2]。
　　1.公路建设项目施工期环境管理现状
　　公路建设项目的实施是一个复杂的技术、经济过程,涉及众多的主体和复杂多变的环境因素。施工过程要消耗大量的能源和资源,动用许多施工机械开山、架桥、开凿隧道,对自然环境的影响是必然的。这不但对沿线的环境产生了不良影响,甚至破坏,而且对公路的安全营运也造成了许多潜在隐患。例如,渝涪高速公路在施工中忽视水土保持工作,致使项目通车7个月后屡次发生滑坡事故。随着环保意识的增强,人们逐渐认识到公路施工期环境保护工作的重要性,也采取了一些相应的措施和办法,但是还有许多工作需要进一步的深入开展。
　　1.1.公路建设项目施工期的环境
　　在公路建设过程中,注重工程质量与进度是非常重要的,同时在施工过程中重视环境保护也是非常重要的。公路建设项目施工对环境的污染和破坏比较严重,受到影响和破坏的环境重新恢复的代价很大,有些影响和破坏甚至难以恢复。广西壮族自治区龙崇公路穿过国家级花山风景名胜区,但是在改建施工过程中,公路沿线采石处于无序状态,仅龙州县城至响水段约40km路段两侧采石场(点)就有26处之多,而且全部在公路两侧的可视范围内,导致自然景观和生态环境的严重破坏。公路建设项目属非污染生态影响类,其对沿线自然环境、社会环境的影响是广泛的,施工期的环境影响见图1[3]。
　　
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