中国对公路建设项目实施环境影响评价制度和“三同时”制度,环境管理重点是环境影响评价和“三同时”竣工验收,而对项目的施工阶段和项目建成投入使用阶段的环境保护,没有行之有效的环境管理手段。公路建设项目施工期缺乏环境管理,缺乏必要和有效的保护制度和措施,没有解决项目在施工期对沿线产生的环境影响问题,导致施工期环境问题严重。实践证明,在公路建设项目环境保护的整个工作中,仅凭环境影响评价、“三同时”及竣工验收,是很难对公路建设项目实施有效环境保护的。公路施工期环境管理的这种薄弱状态,被称为公路建设项目全程环境管理的“断链”现象。
1.3.施工期环境监理试点工作的开展
针对建设项目环境管理存在的问题,在2002年8月召开的全国建设项目环境管理工作会议上第一次明确提出,要加强建设项目的全过程监督管理,规范施工阶段的环境管理,解决以往存在的“重审批,轻管理”问题。2002年10月国家环保总局、铁道部、交通部等六部委联合发文《关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知》(环发[2002]141号),对13个建在生态敏感地区、生态环境影响突出的国家重点工程,开展施工期环境监理试点。公路项目施工期环境监理试点有3个:青岛—银川国道主干线银川至古窑子段高速公路(银古路)、上海—瑞丽国道主干线贵州境三穗至凯里高速公路(三凯路)、上海—瑞丽国道主干线湖南省邵阳至怀化高速公路(邵怀路)。目前,公路项目施工期环境监理尚处于试点研究阶段。
2.公路建设项目施工期全程环境管理
公路建设项目施工期全程环境管理,就是用环境管理的原理与方法指导公路施工期全程的环境保护工作,这项工作贯穿于项目的施工期全程之中。
2.1.施工期全程的概念
公路项目施工期全程,就是从项目的施工准备阶段开始,经过施工阶段至验收阶段整个的实施建设过程,如图2所示[4]。
施工准备阶段是项目施工生产的首要环节,其基本任务是为工程的正式开展和顺利施工创造必要的条件。其主要任务包括征地拆迁,施工组织设计编制与完善,临时设施(办公、生产、生活等)建造,施工便道开辟,劳务组织与培训,材料、机具进场,场地清理等。
施工阶段是项目实施过程中最重要的环节,全面开展项目的各项建设施工过程,其主要任务包括主体工程、绿化工程、环境工程、附属工程和生态恢复等。
主体工程主要包括公路、桥梁、隧道、立交及公路渡口等,具体工作又可以细化到分部分项工程。对于公路工程,主要有路基及构造物(小桥涵)、排水系统、护坡及挡土墙、路面、交通工程等。这具体到路基施工又可细分为表土清理与压实、填方铺筑与压实、挖方铺筑与压实、挖方路堑与边坡、路基排水设施、路基挡墙与护坡、特殊路基处理等。
绿化工程主要包括立交区、服务区、护坡等的景观绿化。
环境工程主要包括隔音墙、污水处理设施等。
附属工程主要包括收费站、加油站、服务区、管理站等的基建项目。
生态恢复主要包括临时占地、取弃土场、施工便道等的植被恢复。
工程验收阶段是全面考核、检查建设工作是否达到设计要求的重要环节。项目竣工验收是指公路项目建成,并经一段时间试运营后组织开展的项目建设评价工作。这是对公路项目从立项决策、设计、施工直到试运营所进行的全面评估,从而判断公路项目在建设过程中各个阶段工作预期目标的完成情况或实现程度。在公路环保方面,竣工验收包括“三同时”验收、绿化工程、生态恢复工程、工程缺陷修复等工作。
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