监理：公路建设项目施工期全程环境管理（三）

　　2.2.施工期全程环境管理的内涵
　　公路建设项目施工期全程环境管理,是指在公路项目施工过程中,依据相关法规、政策、设计文件及合同文件等的规定,工程承包商、监理、业主、政府共同参与的基于施工期全程的全方位、持续、完整而科学的环境管理模式。
　　施工期全程环境管理的目标就是要充分保护施工区域及沿线的自然环境、社会环境,使环境不受或少受影响,使施工过程对周边环境的破坏减小到最低程度,最终能建成一条生态路、环保路,从而保证公路项目与环境的协调与可持续发展。
　　施工期全程环境管理主要是对施工路段沿线生态环境的保护,环境污染的控制及对社会环境影响的控制,尽量减少施工对其产生的环境影响和破坏。生态环境的保护包括植被保护、土地保护、水土流失控制、生物多样性保护等。环境污染的控制主要包括施工对沿线声环境的影响控制、水环境的保护、大气环境的保护等。对社会环境影响的控制主要包括对沿线民众生产及生活影响的控制,还包括文物保护、景观保护、基础设施保护等内容[57]。
　　2.3.施工期全程环境管理的必要性
　　施工期全程环境管理是公路可持续发展的需要。中国公路建设项目环境保护工作的实践表明,在公路建设事业发展较快、环保投入有限的情况下,依法强化环境管理是控制环境污染和生态破坏的有效手段,也是具有中国特色环境保护的一条成功经验。
　　施工期全程环境管理是落实各项环保措施的需要。公路项目在工程可行性研究阶段进行了环境影响评价,在环境影响评价中指出了施工中可能出现的环境问题,而且提出了预防的措施和解决的方案。在设计文件中,有环保篇章及相关的环保措施,也有环保工程设计。在国家的有关法规中,有建设项目(包括公路建设项目)在施工中应该注意的环境问题以及保护环境的要求和规定。许多环境保护工作都应在公路项目的建设施工过程来实现和完成,为此必须加强施工期全程的环境管理。
　　2.4.施工期全程环境管理的可行性
　　政府高度重视环境保护,企业日益重视环境保护工作,环保法律法规体系不断完善,环境保护的组织机构不断加强,环境保护科学技术水平不断提高,综合国力的不断增强,公众环境意识的提高等,这都是公路建设项目环境保护工作的基础和保障。
　　2.4.1.政府高度重视环保
　　各级政府,特别是环境保护部门,正在逐步加强建设项目施工期环境管理的工作。为贯彻《建设项目环境保护管理条例》,落实国务院第五次全国环境保护会议的精神,严格执行环境保护“三同时”制度,进一步加强建设项目施工阶段的环境管理,国家环保总局、交通部等六部委在青藏铁路、银古高速公路等13个工程建设项目中已开展环境监理的试点研究,控制施工阶段的环境污染和生态破坏。 　　
　　2.4.2.企业日益重视环境保护工作
　　施工承包商环境保护的意识不断加强,逐步强化环境管理,环境管理的内容在施工企业日常的生产活动中得到有效的实施,当前有些企业积极推行清洁生产,进行ISO14000环境管理体系认证的一系列工作,旨在规范企业自身的环境行为,提高企业环境管理水平。
　　2.4.3.环保法律法规体系不断完善
　　国家已相继颁布了一系列环境保护法律,环境保护法规和环境保护标准;交通部等部门也先后颁布了一系列公路交通环境保护法规和标准,基本形成了具有中国特色的公路环境保护法规体系。环境保护执法力度也在逐步加大。
　　2.4.4.环境保护的组织机构不断加强
　　近年来中国政府加强了公路环境保护力度,路域生态环境逐步得到改善。作为一项社会性、公益性、多部门合作的事业,环保得到了公路交通系统、各级地方政府及相关部门的高度重视,全国各省、自治区、直辖市交通厅(局)相继成立了由部门领导组成的交通环境保护工作领导机构。可见,开展公路建设项目施工期全程环境管理工作的组织基本形成。
　　2.4.5.环境保护科学技术水平不断提高
　　公路交通系统遵循“环境科技为环境保护服务、环境保护依靠科技进步”的方针,已组织开展科技攻关,取得了不少成果,一些科研成果和实用技术得到推广,可直接服务于施工期环境管理。
　　总之,开展公路建设项目施工期全程环境管理的条件已经基本具备,必须抓住有利时机,强化施工期环境管理,促进环境和公路、社会协调发展。
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