监理工程师：高速公路工程施工监理实践（一）

　　宁夏石中高速公路是宁夏由北向南的一条主骨架，是国家重点投资项目。通过业主的管理及近两年的施工监理实践，探索出了一些适合自身特点的做法。 
　　1、组织机构的设立
　　宁夏石中高速公路沿线平坦，根据标书文件规定，合理设置机构，成立了“总监办”，下设3个驻地监理组，监理人员共27名，其中驻地监理人员"19 名，专业监理工程师由“总监办”统一管理，中心试验室由业主统一设立机构归业主管理。监理人员全部持交通部和交通厅颁发的监理工程师资格证和监理员证，平均每Km1名，从组织、人员上确保了监理工作的到位。同时，要求各施工单位也相应成立质量自检机构、试验检测机构和协调机构，做到对口管理，职责分明。
　　2、完善制度
　　我们根据宁夏石中高速公路的具体情况制定了一套管理办法，进一步明确了监理的组织、权限、职责以及有关奖惩制度、管理办法，严格遵守“监理人员守则”，坚决执行“对承包商要求四不准”，严格工地考勤制度、例会制度、工地廉政建设制度及监理内业管理制度等。 考试大
　　在制度的落实上，我们也作了一些具体规定，实行全过程、全方位、全天候的服务，“总监办”定时或不定时查岗，特别是在认真贯彻国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理》的通知精神后，层层签订目标责任制，为工程质量终身负责制、追究制存档在案。
　　3、做好可行性研究的措施
　　为适应社会主义现代化建设和市场经济体制改革的需要，我国勘察设计及工程咨询单位必须实现两大转变：一是改企转制，由过去的附属于部门的事业单位转变为独立的市场竞争主体，并建立现代企业制度。二是转变经营机制，由过去局限于特定行业开展单一业务的职能型机构，转变为面向投资建设全过程服务、并按照市场机制提供服务的社会中介机构。在当前，加强工程咨询勘察设计企业内部改革，努力提高队伍素质，具有十分重要的现实意义。加入wto后，外国工程咨询设计机构将进入中国，国际竞争国内化的形势迫在眉睫。这就要求工程咨询设计单位要勇敢地走向市场，使可行性研究与设计工作上一个新台阶。要转变观念，加强管理，增强技术人员的责任感。设计是科学技术转化为生产力的桥梁，图纸上每一条线、每一个点都代表着技术责任和一定数量的资金，设计质量的优劣对工程建设有直接的联系。因此，在我国工程项目中推广和运用nDIC 条款是实现与国际惯例接轨、保证工程建设质量的重要途径。
　　可行性研究要以质量控制为核心，对项目的规模、建设标准、工艺布局、产业规划、技术进步等方面应实事求是地进行科学分析。从事可行性研究的人员要真正树立为国家、为业主服务的精神，熟悉国家和地方对项目建设的有关法律、政策、规定，准确掌握有关专业知识，不断学习新技术，真正做到科学地、独立地、不受任何干扰地把握好产业的发展方向，提高可行性研究的深度和质量，为社会提供质量精良的产品。考试大
　　据专家测算，在设计阶段可以控制75％～85％的工程投资，后面的施工、材料、劳务只能控制15%~35%的工程投资。设计咨询和设计审查都是国际上通行的作法和惯例，如果没有这些制度就难以和国际接轨。因此，要树立工程咨询和设计项目管理的权威，推进设计技术进步，确保投资效益，坚持内行咨询内行的原则，不能搞外行咨询内行。这对节省投资，提高勘察设计质量，维护社会公众利益和国家利益不受损失有着重要的意义。
　　宁夏高速公路指挥部负责宁夏自治区的高速公路基本建设，由宁夏交通厅统一管理，内部设有质量安全处、财务处、综合办、后勤处等直属机构，每个项目设立一个处，人数约5~6人，处长1 名，总工1 名，其他人员2~3 名，具体负责项目的管理督查。关于工程的具体管理全部由“总监办”负责，行使业主交给的权利，包括支付签字（按季度支付）。每季度业主组织有关人员进行综合检查一次，分项检查，试验、测量等仪器，全面考核，公布成绩排列，进行全区通报。
　　4、外部环境的营造
　　为了尽可能与菲迪克条款接轨，业主将“三大控制”（质量、进度、投资控制）权交给监理工程师，监理工程师有职有权、敢抓敢管，施工单位认真执行合同，成品率高，经济效益好，使业主、监理、承包商为确保工程质量，形成“三位一体”、“三无制衡”的建设合办。工作中，实行了监理工程师的质量“一票否决”，对有隐患的工程，监理拒绝签认工程计量，业主拒绝支付费用。考试大