监理工程师：对于代建制的认识与思考（二）

　　3、代建制与相关建设管理模式比较
　　根据不同划分标准,建设项目管理模式有多种分类方法。按业主参与工程项目管理的程度划分,可分为业主自行管理、业主与专业工程师并行管理和基本由专业工程师进行管理三种模式。
　　1）业主自行管理模式：由于该模式具有政府主导、非专业化和归责不明等问题,除少数重大建设项目外,我国已基本不采用该模式进行工程建设。考试大监理工程师
　　2）业主与专业工程师并行管理是目前我国建设工程中主要采用的建设管理模式,该模式以业主为合同发包主体,专业工程师提供智力和技术辅助,分设计、招标和施工阶段进行工程建设。这一管理模式以建设监理制度为核心,是我国改革开放以来参照国际惯例设计出的具有中国特色的工程管理模式,对提高我国工程质量和管理效率起到了重大作用。但是,在我国政府投资项目中,代表业主的主体并不明确,而该模式中业主又是工程管理的主体和核心,所以经常会造成由于业主（即政府）的盲目指挥导致工程投资失控。
　　3）基本由专业工程师进行管理的模式：该模式包括项目管理总承包（PMC）和全过程工程总承包两种。分别由工程项目管理公司和工程总承包公司负责工程全过程的项目组织和管理活动。考试大监理工程师
　　代建制就是项目管理总承包模式在政府投资工程中的应用,但代建制与PMC模式也有一定区别。首先,应用范围不同。代建制管理模式主要应用于政府投资项目,而PMC可应用于各种投资主体的工程项目管理；其次资质条件不同；第三,所处地位不同。代建人在工程建设中作为工程发包的主体,与相应的承包商签订工程实施合同,项目管理公司一般不作为工程发包主体,而与设计、施工、采购等承包商相同,都需要和业主签订工程承包合同；第四,承担的建设风险不同。
　　4、代建制的优点
　　代建制是当前工程建设项目投融资体制改革和政府职能转变过程中出现的建设体制的创新,是与国际上通用的代理建设制的接轨。代建制的实行克服了以往项目建设管理体制中存在的多种弊端,最大限度地优化资源配置。
　　1）代建制改变了以往政府/投资、建设、监管、使用多位一体的状况,有利于各自责任的落实。即业主负责投融资及工程重大事项决策方面的工作,施工、设计、监理单位负责完成建设任务,代建单位负责建设管理工作,政府部门负责监督工作。
　　2）实行代建制有利于政府监督、管理水平的提高,使政府主管部门的工作职能发生了很大转变,让政府部门从/办事转变为/管事,政府将有更多的精力来从事宏观层面的监管工作。 考试大监理工程师
　　3）实行代建制后,克服了建设项目非专业化管理的难题,让真正具有工程项目管理的专业化人才发挥其自身优势,有利于提高工程整体的建设管理水平,使项目最大限度地发挥投资效益。
　　4）代建制使项目的投资者和工程的建设者相分离,更符合国际惯例的操作,使我国能逐步与国际接轨,融入全球市场,使工程项目对招商引资更具有吸引力,能最大程度地利用国内、国外的资本为经济建设服务,同时能推进管理理念和水平向国际先进的管理方式靠拢,逐步达到完善和成熟。
　　5）因为代建制是工程项目管理体制上的改革,使决策权和管理权相分离,又互相制衡,增加了腐败的成本和风险,在一定程度上遏制了腐败的发生,对工程建设领域的反腐倡廉工作带来了一定的好处。
　　6）实行代建制,有利于完善工程建设管理竞争机制。竞争是激发活力和创新的源泉。代建制采用多道环节的招标采购,竞争充分,无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位,必然会尽其所能,以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品,这不仅有利于降低项目总成本,还能起到优化项目的作用。
　　5、结语
　　推行项目代建制是工程建设市场经济体制改革进一步深化的必然趋势,它更有利于发挥市场配置资源作用,解决效率低下和人、财、物资源的浪费,最大限度地优化资源配置。虽然在推行项目代建制的过程中还存在着许多问题和困难,认识的程度还很欠缺,制度还不是很完善,市场还不是很健全,但必须转变观念,提高认识,积极努力地寻求解决问题的办法,通过逐步完善法律、法规、培养良好的代建队伍,从而创造一个健康、公平、竞争的代建市场。 考试大监理工程师
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