监理工程师：工程招投标活动中的低价竞标

　　引言
　　低价竞标是指在工程招投标过程中，承包商通过较低的报价，击败其他竞争对手，从而取得业主方工程项目承包权的商务活动。
　　低价是指低于定额计价规定的价格。|考试大|目前，我国定额仍采用量价合一的固定模式，但在报价上允许一定限度的浮动，比如有的承包商为中标而让利，主动降低一级取费类别，等等。
　　低价是相对于高价而言的，并不一定是最低价，低价可能是相对较低的同时又能为业主接受的价格。
　　低价竞标不属于不正当竞争，能够低价，一般反映了企业的综合实力和水平，否则，很难理解国外承包商低于标底 30％-40％的竞标现象。
　　一、低价竞标产生的原因及其必然性
　　1.建筑市场供求关系的影响。虽然国家近几年以来逐年加大了基础设施的投入，但毕竞是渐近的和有限的。目前全国拥有建筑业企业近10万家，从业人员达4000多万，生产能力大大过剩，僧多粥少，引发了异常激烈的市场竞争，形成了严重的买方市场，而且供过于求的矛盾有可能持续的存在。从另一方面讲，市场竞争的加剧，为业主从容择优选择低价高质的施工队伍提供了条件，于是，要求企业降级降类、提供优惠，已成为业主的普遍性要求，施工企业也不得不被动地适应这种要求。
　　2.市场经济要求市场性报价。目前，我国仍普遍采用以预算定额为基础的报价体制。这种计划经济条件下的造价机制，由于其自身量价合一、综合性过高、费用计取僵化，还略带有某种法定性和强制性等等的弊端，越来越不适应市场的需要，不能真正体现建筑产品的造价，不利于企业竞争，不符合优胜劣汰的市场法则。因此，这种报价机制将逐步被弱化或改变，这就使报价产生差异，出现低价现象，成为必然。
　　3.不同层次企业的利益追求和驱动。全国施工企业众多，省、市、县、乡、村划分不一，其成本核算和利益追求各异，又面临着一定程度上开放的自由竞争的市场经济，再加之相互压级压价，市场发育不规范，从求生存谋发展的要求出发，致使低价竞标成为必然。
　　4.施工企业市场经营战略和市场占有程度不同。如果某个施工企业任务严重不足，它就不得不保本经营或微利经营去低价竞标；即使某个企业任务饱满，为了扩大自身的知名度和信誉，去开拓和占有某个领域的市场，争取后续工程，"放长线钓大鱼"，它也有可能保本经营甚至亏本经营来占领市场。低价竞标其实是这些企业明智和合理的选择。
　　5.符合国人的心理学观念。当前，建设资金的短缺现象比较普遍，"少花钱多办事，不花钱也办事"的传统观念，控制和降低工程造价的心理和愿望，使业主往往倾向于低价的投标单位。
　　6.有利于提高施工企业生产经营管理水平。有人片面强调建设市场发育不健全、不规范、不合理压级压价，而忽视了一个不容置疑的事实，许多施工企业生产效率低，浪费损耗严重，成本居高不下，经营管理粗放，缺乏竞争力。这就是为什么国内施工企业在国外中标率低的原因之一，也就是为什么对同样价格（低价）工程，甲施工单位敢于承包，乙施工单位不敢承揽，南方施工队伍可以干下来，北方施工队伍干不下来。因此，低价竞标无疑对增强施工企业素质、装备能力、劳动效益和经营管理水平，提高市场竞争能力有推动和促进作用。
　　二、低价竞标研究的对象和范围
　　工程投标要研究本身、竞争对手、业主三个方面的关系。对于业主，要分析其工程特点、结构、规模、设计、工艺流程、建设地点、交通能源情况、施工现场条件、招标文件内容、业主的倾向态度、业主要求承诺的其他事项等等。对于竞争对手，要分析谁是最有力的竞争对手，对该工程的兴趣程度、与业主的亲密程度、准备采取的报价手段与策略，竞争的优势和劣势等等。对于本身，亦要分析自身特点以及竞争优劣利弊，等等。
　　低价竞标同样要研究上述三个方面的关系，但侧重于价格（低价）的确定上，这是它特殊的一面。这样，主要应该分析以下几个方面的内容：
　　1.研究自身的生产经营状况，尤其工程成本情况，制定合理的利润或者保本费用，作为确定价格（低价）的基础。尽管目前状况仍然需要按照招标文件要求套用有关定额计算价格，但最终报价时均各有所取舍。随着与国际惯例接轨和工程造价改革，施工企业将会更多甚至最终依赖自身条件（人工、材料、机械、管理费、利润等消耗指标和水平）去投标报价。