注册监理工程师：试论水电前期设计监理

　　2.1.3.把握关键技术的落实把握关键技术按阶段要求落实，是保证设计质量的基础。水布垭土心墙堆石坝的技术关键，是落实当地的砾质土和风化土能否满足防渗要求和可用储量。经设计监理反复督促，勘测、设计、科研单位共同努力，进行了土心墙坝技术可行的有据论证，促使预可研报告审查通过。在选坝之后，经对高混凝土面板堆石坝的关键技术问题（堆石料、混凝土面板和接缝止水）组织全国性科技攻关，作出了结论性的论证并提出了可行的技术措施，促使可研报告审查通过。又如水布垭电站泄洪能量大，下游冲坑地带又存在不利的地质条件，因此妥善解决泄洪消能问题既关系到工程安全，又关系到工程布置和施工安排。在可靠的前提下，为加快工期，简化枢纽和导流，设计监理积极支持业主和设计采用水下施工只护岸的方案，并为落实其措施出谋划策。
　　2.1.4.积极参与优化设计不断优化设计，加大科技含量，是设计成果高质量的标志。设计过程中，设计监理不但协助业主开展高混凝土面板坝等科技攻关，还积极参与设计优化，提出优化建议。如水布垭地下厂房底部围岩较软，简化地下洞室群布置将有利于围岩稳定和简化处理，为此，在研究不设上、下游调压井之后，建议采用将主变室搬至地面的方案，从而大大简化了地下洞室群。
　　2.2.设计进度控制水电工程勘测设计环节多（社会协作、综合利用、地勘季节影响等）、专业交叉（勘测、设计、机电、施工），影响和变更设计进程的因素复杂，加强设计的网络管理可以起到调整控制的作用，但要促其实现还需要加强技术上的调节和协作。
　　2.2.1.分清层次、明确重点应按照设计阶段的要求，根据工程的情况把各项论证比较工作分成几个层次，明确各层次的重点，以期有效地从面到点，不断紧缩设计工作范围，并步步为营。
　　鉴于水布垭坝址只能选用堆石坝且坝线变动不大，及左岸为凹岸，略高于坝顶处有平台地形，布置岸边溢洪道水流归槽好，地形地质条件有利，因此建议将枢纽布置总体格局比选作为首要层次。总体格局选定后，各具体建筑物的比较方案减少，也压缩了勘测试验工作量，促使设计加快进度并可及时深化。
　　2.2.2.加强对各专业间的及时协调应及时协调各专业交叉的关键技术问题，以相互促进。水布垭工程的导流方式（坝体是否过水）、导流和泄洪建筑物布置、泄洪冲刷区的防护方案，以及施工安排等互为条件。首先作为专题确定了坝体过水和水下施工泄洪防冲护岸工程，使导流和枢纽布置加快了进程。
　　2.2.3.力促比较方案范围适度各设计阶段都规定该阶段需论证的主要问题应有方案比较才能选定，力促比较方案范围适度，既无重大遗漏又不繁琐，以避免反复，从而加快进度。如鉴于水布垭右岸溢洪道地质条件不利，长而高陡边坡稳定问题突出，虽可避开大岩淌滑坡，但仍有冲刷两岸的问题，建议可不参与方案比较。水布垭地下厂房尾水出口位置涉及尾水闸门平台施工、尾水波动和淤积、发电机组的调保、尾水洞的地质条件和工程量等，建议增加弯尾水出口与直尾水出口的比较。
　　2.3.设计费用控制由于勘测设计费用在工程总费用中所占比例不大，风险小，而且优质优价，工程效益显着；勘测设计工作计划仅是开始前的设想，实施中会有许多变化；设计成果难以分期、分段衡量其数量，因此勘测设计费用的控制不同于施工。笔者初步认为：①勘测设计费以采用总价承包为宜，按协议的合同规定分期支付。②在总费用中预留一定比例的不可预见费，由业主掌握，以应意外和急需。③业主对费用的掌握要开明，一是要允许和支持勘测设计采用先进手段（如用物探代钻探，用数学模型代物理模型等），以及有论证地缩短战线和调整工作重点，从而进行项目费用间的调整。除特殊情况外，完全以实物工作量控制费用支付的做法，可能因小失大。二是要支付必要的意外和科研费用，花费不多但收效甚大。
　　前期设计监理如何协助业主监督勘测设计费用还有待于实践。笔者初步认为应做以下工作：①协助业主严格并完善勘测设计合同的内容和要求；②对勘测设计工作计划所列内容、工作量和费用提出估算意见；③业主分期支付费用时，参与对勘测完成工程量及其有效性、设计进度情况进行评议。
　　2.4.前期设计监理的责任综上所述，前期设计监理协助业主、协同设计应有以下责任，当然，与施工监理一样，这些责任不能代替设计承包者的设计责任。
　　（1）保证总体质量。保证阶段设计文件在内容和深度上符合规程要求，各项主要设计方案的论证和选择合理，设计所采用的原则和方法正确。
　　（2）促进合理进度。促进设计分层次有重点地深入，比较方案范围适度不致有大的反复，各专业结合部位及时综合决策，以促使设计有序而合理地进行。
　　（3）协助评估费用。协助业主签好设计合同和估算合同费用，分期支付时协助业主评议费用使用情况。
　　3.推行前期设计监理的条件
　　3.1.业主（建设）单位
　　（1）建立一个主管前期工作的精干机构，由业主单位一位主要领导主管，加强对设计合同的管理。
　　（2）熟悉水电建设的过程，从工程的总体出发，不断对设计提出要求和主导意见，并尊重科学、实事求是。
　　（3）加强业主、监理、设计三方的协调和沟通，支持监理工作，并重视研究监理提出的有益建议。
　　3.2.设计监理单位
　　（1）树立服务的观念。设计监理是中介行业，对企业负责与对国家负责是一致的，应牢固树立为业主服务的观念，不断掌握第一性资料，主动听取各方意见，积极与设计协作，从大处着眼，力求多谋善断。
　　（2）坚持独立、公正、科学的立场。设计监理单位是独立法人，对其行为承担责任。坚持独立、公正、科学的立场，求取工程的最大效益与对业主负责是一致的，公正处理业主、监理、设计间的矛盾，以信誉求信任。
　　（3）建立有效的项目专家组和高水平的专家系统。根据工程的特点选择专家组长和主要专业各1 ～2 人组成固定的专家组，作为执行项目监理合同的基本队伍，加强经常性的了解和研究。专家组成员应能把握行业和专业的关键环节，了解设计阶段的要求和有关规程，熟悉专业的国内外水平和发展。设计监理机构需拥有一定数量、有较丰富经验和较高技术及管理水平、主要专业齐全的专家队伍，按工程进程和专题的需要参与项目的设计监理；同时需拥有可调用的专家系统（信息和高级专家），具有可凭借和调用技术市场的能力，及时对高深关键技术问题进行专题研究和论证。
　　（4）加强项目监理的内部管理。宜推行项目监理专家组长技术责任制，专家组长由监理机构经理任命并对其负责，承担项目监理的技术责任，并赋予应有的权力，如技术自主权，专家组成员协商选择权，监理合同内容的核定权，工作计划协商安排权等。在此基础上，有条件当可推行项目经理制，把经济权益和技术责任结合起来，加强内部的激励和约束机制。
　　3.3.设计招标设计监理和设计实行招标制是市场经济竞争机制的必然，也是设计监理深化改革的动力。设计监理的招投标比较简单，而设计招标迄今尚无规范，且推行不广，依笔者经历，拟就此作一初步探讨。
　　水电工程自80年代以海南大广坝重编初步设计作为设计招标试点以来，至今在个别工程的个别设计阶段进行的设计招标，大多采用要求投标者对工程提出设计方案，评标时对设计方案进行评选的方式，实践证明成效不大，这也可能是设计招标迟迟未能推进的一个重要原因。如前所述，水电工程及其设计的特点，使设计方案招标只能流于形式*考试大*，因为①正确的设计方案不可能产生于勘测设计工作之始；②水电的设计（包括勘测、试验）费用较大，周期较长，几个单位竞标，甲、乙双方都无力承担；③设计方案各有利弊，在条件不明的情况下，即使有了方案也难以评比。因此建议以竞标单位提交勘测设计工作建议书的形式进行设计招标。建议书的内容尚可规范，例如工程开发的方式和目的、拟比较的枢纽布置和建筑物的方案、关键问题及其解决的技术路线、主要参与人员及其工程经历、进度安排、勘测试验计划、工作量和费用等。
　　对一些简单的中小型工程，将预可研与可研阶段合并，以工程开发方案（或坝址选择）的比选形式招标也是可行的，如江西抱子石水电站、四川硗碛水电站都是成功的，因为其需要的勘测费用不多，参与竞标的单位只有两个，而其勘测费用由业主给予一定的补偿。
　　3.4.设计产品商品化在市场经济条件下，设计产品（包括勘测、试验和科研）理应为商品，这也是推行设计招标制的前提。因为水电设计虽因工程建设程序的需要而划分为几个阶段设计，但对客观的揭露和认识是渐进和连续的，阶段设计成果和资料（包括必要的原始数据）如果不能像商品一样提供竞标者使用，就难以进行下阶级设计的招标。但长期受计划经济的影响，且设计和科研是知识产业，有些还具有开发性和创新性，如何区分勘测、设计、试验、科研及其各类产品的不同性质，规范其产权并具有法律效力，是需要在深化改革中加以解决的课题。