监理工程师：试论施工组织设计的审核工作

　　1.3.施工准备
　　（1）审核施工现场的准备。包括对建立现场测量控制网、土地征用、居民迁移、障碍拆除、临建、施工用水、施工用电、施工道路与场地平整工作作出安排。
　　（2）审核施工机械的准备。是否编制了施工机械进场计划。所需注意的是：施工机械的数量、性能、进场时间要满足施工总进度计划的安排，同时，施工机械的选择要达到适度的性价比。此性价比中性能的含义包括技术性能、工作效率、工作质量、维修难易程度、耐用程度；而价格的含义包括使用费用、维修费用。如果是租赁机械应考虑的是租赁费用；应有施工机械进场安排一览表。
　　（3）审核所需材料与设备的准备。所需注意的是：材料与设备进场时间是否满足了施工总进度计划的需求。对预制构件、预埋件是否还根据进场计划制定出配套的订货加工计划，同时，某些大型设备待到结构封顶时再行安装，可能难度会较大，甚至造成土建返工，因此，应注意该部分设备的进场应与土建施工交叉进行；材料与设备的计划数量、品种是否与经济标或合同中的工程量相符合；是否有工程材料与设备进场安排一览表。
　　（4）审核劳动力准备。是否编制了劳动力计划。需要注意：各工种劳动力配置是否齐全，应避免小工过多，大工过少的现象；各工种劳动力数量以及进场时间是否满足施工总进度计划的要求；是否有配套的劳动力技术与安全培训计划；是否有劳动力需求一览表。
　　（5）审核技术准备。包括：是否有掌握地形、地质、水文等资料，并对建设地区的社会、经济、生活条件等进行调查分析，以掌握第一手资料的工作安排；是否有掌握设计进度与意图的安排；是否有研究有关施工技术措施，以及新结构、新材料、新技术的试制和试验工作的安排；是否有确保在正式来开工前，报监理、甲方的施工组织设计得以审批通过的具体布置；是否有在正式开工前，完成审图、图纸交底、图纸会审工作的安排；是否有对基层班组进行书面技术交底和工程定位放线及验线的安排。
　　1.4.施工方案
　　（1）审核主要项目施工方法的合理性。施工方法是施工方案的核心。对其审核包括以下 3 个方面：一是主要施工项目选择是否正确。在实际审核中，可以发现没有因地制宜对主要项目做出甄别和选择，是施工组织设计的通病之一，因此，主要施工项目的正确选择应是施工方案审核的首要任务。二是施工工法是否条件允许、方法可行。&考试大&三是施工方法是否与建安成本和施工措施费保持一致
　　施工组织设计并非只是技术文件，它也是经济文件。施工单位在施工过程中所提出的设计变更与现场签证，其是否成立的判定标准之一就是看施工组织设计中是否已有相应内容。因此，应注意保持两者的一致。这一点是审核业务中所见较多的问题，需额外注意。
　　（2）审核是否有降低成本的技术措施及其可行性。降低成本无非是工艺成本与组织成本两个方面。对此，结合样板引路进行节约挖潜是一个有效手段。样板引路是指先做好样板工程，再进行大面积施工。因此，最有可能在样本工程中，引进新技术、改造旧工艺，同时优化组织结构。在技术费、机械设备费、工具费、劳动力费用、间接费的节约上作文章，据此计算出经济效果，以加以评价、决策。取得成功经验后，再由点及面加以推广，最终达到降低成本目的。此外，降低成本应以不影响施工质量与安全为前提、这一点也是施工单位易忽略之处、应注意纠偏。
　　1.5.质量保证措施
　　该部分是施工组织设计编制者带有创造性的工作，从中可看出施工单位的基本素质，因此，应重视这一部分的审核工作。在审核中，应具体把握以下两个方面：一是质量保证体系是否完善。应审核质量管理体系的“PDCA”循环是否完善，这主要体现在如下6个方面：原材料的进场验收、报审制度是否完善；工序检查制度是否完善；隐蔽工程验收与报审制度是否完善。分项分部工程的验收移交与报审制度是否完善；竣工验收移交与报审制度是否完善；工程档案资料的保管与移交制度是否完善。二是特殊项目的质量保证措施是否完备。对采用的新工艺、新材料、新技术和新结构以及有技术疑难点的项目，如新型防水材料的施工、巨型框架结构的施工、体型复杂的结构体系的放线定位施工，以及饱和软土地基的桩基础施工等，应制定针对性的质量保证措施。
　　1.6.安全文明保证措施
　　（1）审核安全文明保证体系是否完善。体现在两个方面：一是技术措施。审核的内容包括：预防自然灾害，如防台风、防雷击、防洪水、防地震、防暑降温、防冻、防寒、防滑等防护措施；高空与立体交叉作业的防护措施；防火防爆措施；针对新工艺、新技术、新材料和新结构的专门安全技术措施；安全用电和机电设备的保护措施；工人宿舍与食堂的卫生防护措施；安全文明档案资料的保管与移交措施。二是组织措施是否行之有效。
　　（2）审核安全文明施工措施，是否与其费用相吻合。在经济标与合同中的安全文明施工措施费往往较为笼统与含糊，其对应的细化项目只体现在施工组织设计中，因此，两者是否吻合，需细加核实。
　　1.7.施工进度保证措施
　　（1）审核是否有与总进度计划相配套的细部实施计划。没有细部实施计划的总进度计划等于是没有进度计划。在实际审核中把握 3 点：一是细部实施计划应分工协作完成。二是应有在周例会中进行进度计划的检讨制度。三是应有每天收工时的计划实施检查制度。
　　（2）审核是否有进度控制的应变措施及其可行性。一般来讲，有如下几种情况：一是外部原因。包括政府批文与许可证的办理滞后，施工图矛盾较多，工程变更频繁，工程款支付不及时，甲方供材料供货迟缓，总包或甲方分包的配合不力，监理的检查、验收行动较慢、所给予的配合不力等。对这类原因，主要是对外协调问题。这包括应有明确的供监理与甲方审批通过的进度报表制度，应有对总包与监理的进度控制意见的反馈纠偏制度以及对来自外部原因所造成的进度滞后的索赔意识。二内部原因。包括项目部管理架构不健全，项目管理人员的素质欠佳，项目部的组织与技术措施不力，分包单位的管理架构线路不清，管理人员兼职多、变动大，分包给予的配合不力，工人劳动积极性较低、劳动力数量不够或技能欠佳，资金周转不灵，施工机具或设备欠缺，物资供应不及时，多次收到整改通知书，检查验收难过关等。对这类原因，主要是自检纠偏问题。应采取在每日收工碰头会与项目部内部例会上分析成因、查漏补缺等反应调整措施。
　　1.8.技术经济指标的分析
　　一个工程在技术、组织方面，通常都有许多可行的方案供其选择。在审核中应把握如下几点：一是择优原则。在质量能达标的前提下，工期合理、成本最低。二是分析的重点。施工方案、施工进度计划、施工平面图设计为三大重点。三是分析手段。定量分析法与定性分析法相结合。其中，定量分析法是指要形成恰当的且有可比性的技术分析指标体系。此外，还需要定性分析指标作为必要的补充。
　　2.施工组织设计的审核时机及其审核重点
　　在投标时，应编制以施工组织设计为核心内容的技术标。此时审核的重点是：管理人员的资质等级是否符合招标文件的要求、施工组织管理架构是否健全；施工方案、施工总进度计划与施工总平面图的合理性与可行性。其中，应特别注意施工方案、施工措施费与安全文明施工措施费应与经济标的报价协调一致；具有技术经济的指标分析体系。
　　在中标后及开工前应在编制技术标的基础上，对大中型项目或民用建筑群，编制施工组织总设计；对单位工程或大中型项目中的某一子项工程，编制单位工程施工组织设计&考试大&，以作为统揽施工全局的总纲文件。此时审核的重点是：无论何种施工组织设计，均要比技术标中的相应内容，尤其是在施工总平面图、施工总进度计划与施工方案方面，更加务实而有针对性。实际审核中，将技术标加以简单复制的现象并不少见，应注意对此纠偏；投标文件中所允诺的管理架构，不应出现变化；施工方案、施工措施费与安全文明施工措施费应与合同报价相一致。
　　在施工过程中，应针对作业难度较大的施工项目，编制专项的施工组织设计。此时审核的重点是：施工方案、进度计划与技术组织措施的可行性。
　　3.结束语
　　施工组织设计的审核既需要实践经验，也需要理论知识，耗时较长也较复杂。对施工组织设计审核其的完善总结，还有待后续工作的深入进行。
　　参考文献：
　　[1] 潘全详．建筑工程施工组织设计编制手册[M]．北京：中国建筑工业出版社，1998－06．
　　[2] 丁大钧，蒋永生．土木工程概论[M]．北京：中国建筑工业出版社，2003－02．