二、组织设计（了解）
组织设计就是对组织活动和组织结构的设计过程，组织设计有以下要点：(1)组织设计是管理者在系统中建立最有效相互关系的一种合理化的、有意识的过程；(2)该过程既要考虑系统的外部要素，又要考虑系统的内部要素；(3)组织设计的结果是形成组织结构。
（一）组织构成因素
组织构成一般是上小下大的形式，由管理层次、管理跨度、管理部门、管理职能四大因素组成。各因素是密切相关、相互制约的。
【2005．63】组织构成一般是上小下大的形式，由(?)等密切相关、相互制约的因素组成。
A．管理部门
B．管理层次
C．管理跨度
D．管理制度
E．指挥协调
答案：ABC
【2006．63】组织构成一般是上小下大的形式，由（）等因素组成。
A．管理层次
B．管理制度
C．管理程序
D．管理部门
E．管理职能
答案：ADE
1．管理层次
管理层次是指从组织的最高管理者到最基层的实际工作人员之间的等级层次的数量。
管理层次可分为三个层次，即决策层、协调层和执行层、操作层。决策层的任务是确定管理组织的目标和大政方针以及实施计划，必须精干、高效；协调层的任务主要是参谋、咨询职能，其人员应由较高的业务工作能力，执行层的任务是直接协调和组织人财物等具体活动内容，其人员应有实干精神并能坚决贯彻管理指令；操作层的任务是从事操作和完成具体任务，其人员应有熟练的作业技能。
组织的最高管理者到最基层的实际工作人员权责逐层递减，而人数却逐层递增。
组织缺乏足够的管理层次将使其运行陷于无序的状态，组织必须形成必要的管理层次；不过，管理层次也不宜过多，否则会造成资源和人力的浪费，也会使信息传递慢、指令走样、协调困难。
2．管理跨度
管理跨度是指一名上级管理人员所直接管理的下级人数。某级管理人员的管理跨度的大小直接取决于这一级管理人员所需协调的工作量。管理跨度越大，领导者需要协调的工作量越大，管理的难度也越大。
管理跨度的大小与管理人员的性格、才能、个人精力、授权程度以及被管理者的素质有关。此外，还与职能的难易程度、工作的相似程度、工作制度和程序等客观因素有关。
3．管理部门
如果管理部门划分不合理，会造成控制、协调困难，也会造成人浮于事，浪费人力、物力、财力。管理部门的划分要根据组织目标与工作内容确定，形成既有相互分工又有相互配合的组织结构。
4．管理职能
组织设计确定各部门的职能，应使纵向的领导、检查、指挥灵活，达到指令传递快、信息反馈及时；使横向各部门间相互联系、协调一致，使各部门有职有责、尽职尽责。
【2006．21】有效的组织设计在提高组织活动效能方面起着重大的作用，下列关于组织构成因素的表述中，正确的是()。
A．组织的最高管理者到最基层的实际工作人员权责逐层递增
B．管理部门的划分要根据组织目标与工作内容确定
C．管理层次是指一名上级管理人员所直接管理的下级人数
D．管理跨度越大，领导者需要协调的工作量越小，管理难度越小
答案：B
（二）组织设计原则
项目监理机构的组织设计一般需考虑以下几项基本原则：
1．集权与分权统一的原则
在任何组织中都不存在绝对的集权和分权。在项目监理机构设计中，所谓集权，就是总监理工程师掌握所有监理大权，各专业监理工程师只是其命令的执行者；所谓分权，是指在总监理工程师的授权下，各专业监理工程师在各自管理的范围内有足够的决策权，总监理工程师主要起协调作用。
项目监理机构是采取集权形式还是分权形式，要根据建设工程的特点，监理工作的重要性，总监理工程师能力、精力及各专业监理工程师的工作经验、工作能力、工作态度等因素进行综合考虑。
2．专业分工与协作统一的原则
对于项目监理机构来说，分工就是将监理目标，特别是投资控制、进度控制、质量控制三大目标分成各部门以及各监理工作人员的目标、任务，明确干什么、怎么干。在分工中特别要注意以下三点：（1）尽可能按照专业化的要求来设置组织机构；（2）工作上要有严密分工，每个人所承担的工作，应力求达到较熟悉的程度；（3）注意分工的经济效益。
所谓协作，就是明确组织机构内部各部门之间和各部门内部的协调关系与配合方法。在协作中应该特别注意以下两点：（1）主动协作。明确各部门之间的工作关系，找出易出矛盾之点，加以协调。（2）有具体可行的协作配合办法。对协作中的各项关系，应逐步规范化、程序化。
3．管理跨度与管理层次统一的原则
在组织机构的设计过程中，管理跨度与管理层次成反比例关系。当组织结构中的人数一定时，管理跨度加大，管理层次就可适当减少；反之，跨度缩小层次就会增多。应该在通盘考虑影响管理跨度的各种因素后，在实际运用中根据具体情况确定管理层次。
4．权责一致的原则
在项目监理机构中应明确划分职责、权力范围，做到责任和权力相一致。组织的权责是相对预定的岗位职务来说的，不同的岗位职务应有不同的权责。权大于责就容易产生瞎指挥、滥用权力的官僚主义；责大于权就会影响管理人员的积极性、主动性、创造性，使组织缺乏活力。
5．才职相称的原则
职务设计和人员评审都可以采用科学的方法，使每个人现有的和可能有的才能与其职务上的要求相适应，做到才职相称，人尽其才，才得其用，用得其所。
6．经济效率原则
项目监理机构设计必须将经济性和高效率放在重要地位。应组合成最适宜的结构形式，实行最有效的内部协调，使事情办得简洁而正确，减少重复和扯皮。
7．弹性原则
组织机构既要有相对的稳定性，不要总是轻易变动，又要随组织内部和外部条件的变化，根据长远目标作出相应的调整与变化，使组织机构具有一定的适应性。
三、组织机构活动基本原理（大纲未要求，但要了解）
（一）要素有用性原理
一个组织机构中的基本要素有人力、物力、财力、信息、时间等。
运用要素有用性原理，首先应看到人力、物力、财力等因素在组织活动中的有用性，充分发挥各要素的作用，根据各要素作用的大小、主次、好坏进行合理安排、组合和使用，尽最大可能提高各要素的有用率。
一切要素都有作用，这是要素的共性，而且还有个性。因此，管理者在组织活动过程中不但要看到一切要素都有作用，还要具体分析各要素的特殊性，以便充分发挥每一要素的作用。
（二）报考相关性原理
组织机构处于静止状态是相对的，处于运动状态则是绝对的。组织机构内部各要素之间既相互联系，又相互制约；既相互依存，又相互排斥，这种相互作用推动组织活动的进行与发展。这种相互作用的因子，叫做相关因子。充分发挥相关因子的作用，是提高组织管理效应的有效途径。事物在组合过程中，由于相关因子的作用，可以发生质变。整体效应不等于其各局部效应的简单相加，这就是报考相关性原理。组织管理者的重要任务就在于使组织机构活动的整体效应大于其局部效应之和，否则，组织就失去了存在的意义。
（三）主观能动性原理
人是生产力中最活跃的因素，组织管理者的重要任务就是要把人的主观能动性发挥出来。
（四）规律效应性原理
组织管理者在管理过程中要掌握规律，按规律办事，把注意力放在抓事物内部的、本质的、必然的联系上，以达到预期的目标，取得良好效应。规律与效应的关系非常密切，一个成功的管理者懂得只有努力揭示规律，才有取得效应的可能，而要取得好的效应，就要主动研究规律，坚决按规律办事。
【2005．21】由于组织机构内部各要素之间既相互联系、相互依存，又相互排斥、相互制约，所以组织机构活动的整体效应不等于其各局部效应的简单相加，这反映了组织机构活动的( )基本原理。
A．规律效应性
B．主观能动性
C．要素有用性
D．报考相关性
答案：D
【2006．22】组织机构的目标必须通过组织机构活动来实现，项目监理机构应针对工程特点、工程条件和运行方式，运用(?)原理，采取相应的措施以实现监理目标。
A．要素有用性
B．报考相关性
C．主观能动性
D．规律效应性
答案：D
