2016监理工程师理论法规知识点：建设工程目标控制的任务和措施(1)
一、建设工程设计阶段和施工阶段的特点
(一)设计阶段的特点：设计阶段的特点主要表现在以下几方面：
1.设计工作表现为创造性的脑力劳动：设计劳动投入量与设计产品的质量之间并没有必然的联系。因此，不能简单地以设计工作的时间消耗量作为衡量设计产品价值量的尺度，也不能以此作为判断设计产品质量的依据。
2.设计阶段是决定建设工程价值和使用价值的主要阶段：在设计阶段，通过设计工作使建设工程的规模、标准、组成、结构、构造等各方面都确定下 来，从而也就基本确定了建设工程的价值。在设计阶段已经可以基本确定整个建设工程的价值，其精度取决于设计所达到的深度和设计文件的完善程度。
另一方面，任何建设工程都有预定的基本功能，这些基本功能只有通过设计才能具体化、细化。
3.设计阶段是影响建设工程投资的关键阶段：建设工程实施各个阶段影响投资的程度是不同的。与施工阶段相比，设计阶段是影响建设工程投资的关键阶段;与施工图设计阶段相比，方案设计阶段和初步设计阶段是影响建设工程投资的关键阶段。
这里所说的“影响投资的程度”不能仅从投资的绝对数额上理解，不能由此得出投资额越少，设计效果越好的结论。所谓节约投资，是相对于建设工程通过设计所实现的具体功能和使用价值而言，应从价值工程和全寿命费用的角度来理解。
4.设计工作需要反复协调：建设工程的设计工作需要进行多方面的反复协调。
(1)建设工程的设计涉及到许多不同的专业领域，需要进行专业化分工和协作，同时又要求高度的综合性和系统性，因而需要在各专业设计之间进行反 复协调，以避免和减少设计上的矛盾。一个局部看来优秀的专业设计，如果与其他专业设计不协调，就必须作适当的修改。因此，在设计阶段要正确处理个体劳动与 集体劳动之间的关系，每一个专业设计都要考虑来自其他专业的制约条件，也要考虑对其他专业设计的影响，这往往表现为一个反复协调的过程。
(2)建设工程的设计是由方案设计到施工图设计不断深化的过程。各阶段设计的内容和深度要求都有明确的规定。下一阶段设计要符合上一阶段设计的 基本要求，而随着设计内容的进一步深入，可能会发现上一阶段设计中存在某些问题，需要进行必要的修改。因此，在设计过程中，还要在不同设计阶段之间进行纵 向的反复协调。从设计内容上看，这种纵向协调可能是同一专业之间的协调，也可能是不同专业之间的协调。
(3)建设工程的设计还需要与外部环境因素进行反复协调，在这方面主要涉及与业主需求和政府有关部门审批工作的协调。
例题(04年题)：设计过程中，需要在不同设计阶段之间进行纵向的反复协调，这种协调( )。P73
A.仅限于同一专业之间的协调;
B.仅限于不同专业之间的协调;
C.可能是同一专业之间的协调，也可能是不同专业之间的协调;
D.表现为不同设计深度的协调。
答案：C。
5.设计质量对建设工程总体质量有决定性影响：在设计阶段，通过设计工作将建设工程的总体质量目标进行具体落实，工程实体的质量要求、功能和使用价值、质量要求等都已确定下来，工程内容和建设方案也都十分明确。
从这个角度讲，设计质量在相当程度上决定了整个建设工程的总体质量。一个设计质量不佳的工程，无论其施工质量如何出色，都不可能成为总体质量优秀的工程;而一个总体质量优秀的工程，必然是设计质量上佳的工程。
实践表明，在已建成的建设工程中，质量问题突出且造成巨大损失的主要表现当属功能不齐全、使用价值不高，不能满足业主和使用者对建设工程功能和 使用价值的要求。其中，有的工程的实际生产能力长期达不到设计的水平;有的工程严重污染周围环境，影响公众正常的生产和生活;有的工程设计与建设条件脱 节，造成投资大幅度增加，工期也大幅度延长;而有的工程空间和平面布置不合理，既不便于生产又不便于生活等等。
另一方面，建设工程实体质量的安全性、可靠性在很大程度上取决于设计的质量。在那些发生严重工程质量事故的建设工程中，由于设计不当或错误所引起的事故占有相当大的比例。对于普通的工程质量问题，也存在类似情况。
(二)施工阶段的特点：在此，主要从与前述设计阶段特点相对应的角度来分析施工阶段的特点。
1.施工阶段是以执行计划为主的阶段：进入施工阶段，建设工程目标规划和计划的制定工作基本完成，余下的主要工作是伴随着控制而进行的计划调整 和完善。因此，施工阶段是以执行计划为主的阶段。就具体的施工工作来说，基本要求是“按图施工”，这也可以理解为是执行计划的一种表现，因为施工图纸是设 计阶段完成的，是用于指导施工的主要技术文件。这表明，在施工阶段，创造性劳动较少。但是对于大型、复杂的建设工程来说，其施工组织设计(包括施工方案) 对创造性劳动的要求相当高，某些特殊的工程构造也需要创造性的施工劳动才能完成。
2.施工阶段是实现建设工程价值和使用价值的主要阶段：设计过程也创造价值，但在建设工程总价值中所占的比例很小，建设工程的价值主要是在施工 过程中形成的。在施工过程中，各种建筑材料、构配件的价值，固定资产的折旧价值随着其自身的消耗而不断转移到建设工程中去，构成其总价值中的转移价值;另 一方面，劳动者通过活劳动为自己和社会创造出新的价值，构成建设工程总价值中的活劳动价值或新增价值。
施工是形成建设工程实体、实现建设工程使用价值的过程。设计所完成的建设工程只是阶段产品，而且只是“纸上产品”，而不是实物产品，只是为施工 提供了施工图纸并确定了施工的具体对象。施工就是根据设计图纸和有关设计文件的规定，将施工对象由设想变为现实，由“纸上产品”变为实际的、可供使用的建 设工程的物质生产活动。虽然建设工程的使用价值从根本上说是由设计决定的，但是如果没有正确的施工，就不能完全按设计要求实现其使用价值。对于某些特殊的 建设工程来说，能否解决施工中的特殊技术问题，能否科学地组织施工，往往成为其设计所预期的使用价值能否实现的关键。
3.施工阶段是资金投入量最大的阶段：显然，建设工程价值的形成过程，也是其资金不断投入的过程。既然施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，自然也是资金投入量最大的阶段。
需要指出的是，虽然施工阶段影响投资的程度只有10%左右，但其绝对数额还是相当可观的。而且，这时对投资的影响基本上是从投资数额上理解，而 较少考虑价值工程和全寿命费用，因而是非常现实和直接的。应当看到，在施工阶段，在保证施工质量、保证实现设计所规定的功能和使用价值的前提下，仍然存在 通过优化的施工方案来降低物化劳动和活劳动消耗、从而降低建设工程投资的可能性。何况，10%这一比例是平均数，对具体的建设工程来说，在施工阶段降低投 资的幅度有可能大大超过这一比例。
4.施工阶段需要协调的内容多：在施工阶段，既涉及到直接参与工程建设的单位，而且还涉及不直接参与工程建设的单位，需要协调的内容很多。实践 中常常由于这些单位和工作之间的关系不协调一致而使建设工程的施工不能顺利进行，不仅直接影响施工进度，而且影响投资目标和质量目标的实现。因此，在施工 阶段与这些不同单位之间的协调显得特别重要。
5.施工质量对建设工程总体质量起保证作用：虽然设计质量对建设工程的总体质量有决定性影响，但是，建设工程毕竟是通过施工将其“做出来”的。 毫无疑问，设计质量能否真正实现，或其实现程度如何，取决于施工量的好坏。施工质量低劣，不仅不能真正实现设计所规定的功能，有些应有的具体功能可能完全 没有实现，而且可能增加使用阶段的维修难度和费用，缩短建设工程的使用寿命，直接影响建设工程的投资效益和社会效益。由此可见，施工质量不仅对设计质量的 实现起到保证作用，也对整个建设工程的总体质量起到保证作用。
此外，施工阶段还有一些其他特点，其中较为主要的表现在以下两方面：
(1)持续时间长、风险因素多。施工阶段是建设工程实施各阶段中持续时间最长的阶段，在此期间出现的风险因素也最多。
(2)合同关系复杂、合同争议多。施工阶段涉及的合同种类多、数量大，从业主的角度来看，合同关系相当复杂，极易导致合同争议。其中，施工合同与其他合同联系最为密切，其履行时间最长、本身涉及的问题最多，最易产生合同争议和索赔。
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