建 设 工 程 合 同 管 理 法 律 制 度

合同法律关系的构成

主体

享有权利承担义务自然人、法人和非法人组织，合同当事人

法人成立的条件：依法成立，有名称、组织机构、住所、财产或者经费

①营利法人；②非营利法人；③特别法人（机关法人、合作社、村委会、居委会）

客体

物 建筑材料、建筑设备、建筑物、货币

行为 勘察设计（工作）、监理工作、施工安装、绑扎钢筋

智力成果 知识产权、技术秘密、专利权、工程设计（作品）

内容 权利和义务，合同的具体要求，连接主体的纽带

引起合同法律关系的产生、变更和消灭，包括行为和事件

代理关系

特征 ①代理人在代理权限内以被代理人的名义实施代理行为；②代理人在被代理人的授权范 围内独立的表现自己的意志；③被代理人对代理人承担民事责任

种类

委托代理：基于被代理人对代理人的委托授权行为而产生的代理，建设工程中代理行为

法定代理：根据法律的直接规定而产生的代理

无权代理 ①没有代理权而为的代理；②超越代理权限而为的代理；③代理权终止后的代理

未经被代理人追认的，对被代理人不发生效力;被代理人未作表示的，视为拒绝追认

代理终止 ①被代理人取得或者恢复完全民事行为能力；②代理人丧失民事行为能力；③代理人或 者被代理人死亡；④法律规定的其他情形

民事责任承担方式

停止侵害、 排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、修理、重作、更换、继续履 行、 赔偿损失、 支付违约金、 消除影响、恢复名誉、赔礼道歉

监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，与承包 单位承担连带赔偿责任

建 设 工 程 合 同 管 理 法 律 制 度

合同法律关系的构成

主体

享有权利承担义务自然人、法人和非法人组织，合同当事人

法人成立的条件：依法成立，有名称、组织机构、住所、财产或者经费

①营利法人；②非营利法人；③特别法人（机关法人、合作社、村委会、居委会）

客体

物 建筑材料、建筑设备、建筑物、货币

行为 勘察设计（工作）、监理工作、施工安装、绑扎钢筋

智力成果 知识产权、技术秘密、专利权、工程设计（作品）

内容 权利和义务，合同的具体要求，连接主体的纽带

引起合同法律关系的产生、变更和消灭，包括行为和事件

代理关系

特征 ①代理人在代理权限内以被代理人的名义实施代理行为；②代理人在被代理人的授权范 围内独立的表现自己的意志；③被代理人对代理人承担民事责任

种类

委托代理：基于被代理人对代理人的委托授权行为而产生的代理，建设工程中代理行为

法定代理：根据法律的直接规定而产生的代理

无权代理 ①没有代理权而为的代理；②超越代理权限而为的代理；③代理权终止后的代理

未经被代理人追认的，对被代理人不发生效力;被代理人未作表示的，视为拒绝追认

代理终止 ①被代理人取得或者恢复完全民事行为能力；②代理人丧失民事行为能力；③代理人或 者被代理人死亡；④法律规定的其他情形

民事责任承担方式

停止侵害、 排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、修理、重作、更换、继续履 行、 赔偿损失、 支付违约金、 消除影响、恢复名誉、赔礼道歉

监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，与承包 单位承担连带赔偿责任

工程勘察设计招 标特征及方式

工程勘察设计招标特征

①勘察设计招标的标的物是智力成果

②无具体量化的工作量，灵活性较大

③对未能中标的有效投标人给予费用补偿

④追求物有所值的合理报价，不是过于追求低报价

工 程 勘 察 设 计 招 标 方 式

公开招标

适用范围：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目

优点：公开、公平、公正的招标原则，有利于实现充分竞争

缺点：评标工作量大，所期待的投标人可能并未参加投标

邀请招标

适用范围 ①技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择

②采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大

邀请3个以上特定法人或组织投标

优点：对投标单位的信用和能力均予信任，缩短了招投标周期；评标工作量小

缺点：不能充分体现公开竞争、机会均等的原则，漏掉更具优势的单位

勘察、设计等服务的采购，单项合同估算价在100 万元人民币以上的，必须进行招标

可以不进行招标

①涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用 农民工

②主要工艺、技术采用不可替代的专利或专有技术，建筑艺术造型有特殊要求

③依法能够自行勘察、设计

④能够满足条件的勘察设计单位少于3 家，不能形成有效竞争

⑤已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性

工程勘察设计招 标特征及方式

工程勘察设计招标特征

①勘察设计招标的标的物是智力成果

②无具体量化的工作量，灵活性较大

③对未能中标的有效投标人给予费用补偿

④追求物有所值的合理报价，不是过于追求低报价

工 程 勘 察 设 计 招 标 方 式

公开招标

适用范围：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目

优点：公开、公平、公正的招标原则，有利于实现充分竞争

缺点：评标工作量大，所期待的投标人可能并未参加投标

邀请招标

适用范围 ①技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择

②采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大

邀请3个以上特定法人或组织投标

优点：对投标单位的信用和能力均予信任，缩短了招投标周期；评标工作量小

缺点：不能充分体现公开竞争、机会均等的原则，漏掉更具优势的单位

勘察、设计等服务的采购，单项合同估算价在100 万元人民币以上的，必须进行招标

可以不进行招标

①涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用 农民工

②主要工艺、技术采用不可替代的专利或专有技术，建筑艺术造型有特殊要求

③依法能够自行勘察、设计

④能够满足条件的勘察设计单位少于3 家，不能形成有效竞争

⑤已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性

工 程 勘 察 设 计 招 标 主 要 工 作 内 容

勘察设计招标应具备的条件

①招标人已经依法成立

②需要履行项目审批、核准或备案手续的，已经审批、核准或备案

③有相应资金或者资金来源已经落实

④所必需的勘察设计基础资料已经收集完成

发包人要求 ①勘察或设计要求；②适用规范标准；③成果文件要求；④发包人财产清单；⑤发包人 提供的便利条件；⑥勘察人或设计人需要自备的工作条件

勘察设计服务 勘察服务：制订勘察纲要、进行测绘、勘探、取样和试验等，查明、分析和评估地质特 征和工程条件，编制勘察报告

设计服务：编制设计文件和设计概算、预算、提供技术交底、施工配合、参加竣工验收

投标有效期 除投标人须知前附表另有规定外，投标有效期为90日

勘察纲要设计方案内容 ①工程概况；②范围及内容；③依据及工作目标；④机构设置及岗位职责；⑤说明，勘 察、设计方案；⑥拟投入的勘察设计人员；⑦ 勘察设备；⑧质量、进度、保密等保证 措施；⑨安全保证措施；⑩工作重点和难点分析；⑪对本工程勘察设计的合理化建议

联合体规定 ①联合体各方应签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方权利义务，承担连带责任

②由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级

分包规定 ①除投标文件中规定的非主体、非关键性设计工作外，其他工作不得分包

②中标人就分包项目向招标人负责，分包人就分包项目承担连带责任

投标保证金的规定

①投标人不按要求提交投标保证金的，评标委员会将否决其投标；②最迟将在与中标人 签订合同后5日内向未中标的投标人和中标人退还投标保证金；③以现金或者支票形式 递交的，还应退还银行同期存款利息

不予退还情形：①投标人在投标有效期内撤销投标文件；②中标人在收到中标通知书 后，无正当理由不与招标人订立合同；在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按 照招标文件要求提交履约保证金；③其他可以不予退还投标保证金的情形

保证金数额一般不超过勘察设计估算费用的2%，最多不超过10万元人民币

组织踏勘现场 踏勘现场

①部分投标人未按时参加踏勘现场的，不影响踏勘现场的正常进行

②招标人不对投标人根据现场踏勘作出的判断和决策负责

③投标人应自理准备和参加投标活动、踏勘现场发生的费用

投标预备会：招标人将对投标人所提问题的澄清按规定的形式通知所有购买招标文件的 投标人

工 程 勘 察 设 计 招 标 主 要 工 作 内 容

勘察设计招标应具备的条件

①招标人已经依法成立

②需要履行项目审批、核准或备案手续的，已经审批、核准或备案

③有相应资金或者资金来源已经落实

④所必需的勘察设计基础资料已经收集完成

发包人要求 ①勘察或设计要求；②适用规范标准；③成果文件要求；④发包人财产清单；⑤发包人 提供的便利条件；⑥勘察人或设计人需要自备的工作条件

勘察设计服务 勘察服务：制订勘察纲要、进行测绘、勘探、取样和试验等，查明、分析和评估地质特 征和工程条件，编制勘察报告

设计服务：编制设计文件和设计概算、预算、提供技术交底、施工配合、参加竣工验收

投标有效期 除投标人须知前附表另有规定外，投标有效期为90日

勘察纲要设计方案内容 ①工程概况；②范围及内容；③依据及工作目标；④机构设置及岗位职责；⑤说明，勘 察、设计方案；⑥拟投入的勘察设计人员；⑦ 勘察设备；⑧质量、进度、保密等保证 措施；⑨安全保证措施；⑩工作重点和难点分析；⑪对本工程勘察设计的合理化建议

联合体规定 ①联合体各方应签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方权利义务，承担连带责任

②由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级

分包规定 ①除投标文件中规定的非主体、非关键性设计工作外，其他工作不得分包

②中标人就分包项目向招标人负责，分包人就分包项目承担连带责任

投标保证金的规定

①投标人不按要求提交投标保证金的，评标委员会将否决其投标；②最迟将在与中标人 签订合同后5日内向未中标的投标人和中标人退还投标保证金；③以现金或者支票形式 递交的，还应退还银行同期存款利息

不予退还情形：①投标人在投标有效期内撤销投标文件；②中标人在收到中标通知书 后，无正当理由不与招标人订立合同；在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按 照招标文件要求提交履约保证金；③其他可以不予退还投标保证金的情形

保证金数额一般不超过勘察设计估算费用的2%，最多不超过10万元人民币

组织踏勘现场 踏勘现场

①部分投标人未按时参加踏勘现场的，不影响踏勘现场的正常进行

②招标人不对投标人根据现场踏勘作出的判断和决策负责

③投标人应自理准备和参加投标活动、踏勘现场发生的费用

投标预备会：招标人将对投标人所提问题的澄清按规定的形式通知所有购买招标文件的 投标人

工 程 勘 察 设 计 开 标 和 评 标

勘察设计开标

递交 投标截止时间前在指定的地点递交投标文件，收到投标文件后，出具签收凭证

电子招投标，投标文件递交时间以递交回执通知载明的传输完成时间为准

开标 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行

投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当场作出答复，并制作记录

勘 察 设 计 评 标

评标委员会的组成 5 人以上单数，其中技术和经济方面的专家不得少于成员总数的2/3 ，建筑工程设计方 案评标时，建筑专业专家不得少于技术和经济方面专家总数的2/3

评标程序及方法

初步评审：形式评审、资格评审、响应性评审

详细评审：①资信业绩；②勘察纲要或设计方案；③投标报价；④其他因素

定标 ①综合评分相等时，以投标报价低的优先，②投标报价也相等的，以勘察纲 要或设计方案得分高的优先；③评标委员会成员对需要共同认定的事项存在 争议的，应当按照少数服从多数的原则作出结论

备选投标方案的规定

①除投标人须知前附表规定允许外，投标人不得递交备选投标方案，否则其投标将被否 决

②如允许投标人递交备选投标方案，只有中标人所递交的备选投标方案方可予以考虑

③投标人提供两个或两个以上投标报价，或者在投标文件中提供一个报价，但同时提供 两个或两个以上勘察或设计方案的，视为提供备选方案

投标的否决

①投标文件未按招标文件要求经投标人盖章和单位负责人签字； ②投标联合体没有提交共同投标协议； ③投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件； ④同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投 标的除外； ⑤投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应； ⑥投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为； ⑦法律法规规定的其他应当否决投标的情形

确定 中标 人及 签订 合同

中标人的确定

评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1~3人，并标明排列顺序

国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，应当确定排名第一的中标候选人 为中标人

投标补偿：招标人将于中标通知书发出后30日内向未中标人支付技术成果经济补偿费

公示期：收到评标委员会的评标报告之日起3日内，公示中标人，公示期不得少于3日

与中标人签订合同 在中标通知书发出之日起30日内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同