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2020年监理工程师《建设工程合同管理》免费视频讲解：
授课老师：唐忍
第二章 建设工程勘察设计招标
第一节 工程勘察设计招标特征及方式（2分）
第二节 工程勘察设计招标主要工作内容（2分）
第三节 工程勘察设计开标和评标（1分）
第一节 工程勘察设计招标特征及方式
主要考点：
1.工程勘察设计招标与施工招标的不同之处
2.必须招标、邀请招标、可以不招标的范围
一、工程勘察设计招标特征（1分）
勘察设计招标的标的物是智力成果，即建设项目勘察、设计方案。
与施工招标、材料设备采购招标比较而言，工程勘察设计招标主要具有如下特征：
（1）在招标标的物特征上，与施工和材料设备投标报价相比，虽然设计投标报价占项目总投资额的比例不大，但设计方案对工程项目往往更具全局性、长效性和创新性影响。
（2）在招标工作性质上，与材料设备采购招标相比，一方面，勘察设计招标是专业服务性质的招标，设计工作对技术要求高，常常只有数量有限的单位满足要求；另一方面，工程设计从前期准备到后续服务跨越的周期长，成果的内容和质量具有较大的不确定性，设计方案的优劣往往需要经过较长时间的检验，不易在短期内准确地量化评判。
（3）在招标条件上，勘察设计招标通常只能向潜在投标人提供项目概况、功能要求等工程前期的初步性基础资料，更多还要依赖投标单位专业设计人员发挥技术专长和创造力，提供智力成果；且无具体量化的工作量，灵活性较大。而施工招标一般都有明确而具体的要求，投标人可以按招标文件中提供的设计图纸和工程量清单编制响应明确的投标方案，灵活性较小。
（4）在招标阶段划分上，与施工和材料设备招标不同，工程建设项目的设计可以按设计工作深度的不同，分期进行招标，例如对建设项目的方案设计、初步设计、施工图设计分阶段招标，逐步细化落实设计成果，并强调设计进度计划需要满足总体投资计划及配合施工安装和采购工作的要求。
（5）在投标书编制要求上，设计投标首先提出设计构思和初步方案，并论述该方案的优点和实施计划，在此基础上进一步提出报价。而不像施工招标，是按规定的工程量清单填报报价后算出总价。
（6）在开标形式上，设计招标在开标时由各投标人自己说明投标方案的基本构思和意图，以及其他实质性内容，而不是由招标单位的主持人宣读投标书并按报价高低排定标价次序。
（7）在评标原则上，设计招标在评标时，评标专家更加注重所提供设计的技术先进性、所达到的技术指标、方案的合理性，以及对工程项目投资效果的影响等方面的因素，并以此做出综合判断，招标人乐于接受的是物有所值的合理报价，而不是过于追求低报价。
（8）在投标经济补偿上，不同于施工和材料设备采购招标，设计招标可以根据具体情况，确定投标经济补偿费标准和奖励办法，对未能中标的有效投标人给予费用补偿、对选为优秀设计方案的投标人给予奖励。
（9）在知识产权保护上，设计投标文件的技术方案是设计人员的智力劳动成果的体现，与施工招标相比，设计招标更多地涉及智力成果的知识产权。设计招标人如果要采用未中标人投标文件中的技术方案，应保护其知识产权，征得未中标人的书面同意并给予合理的使用费。
【2018年•单选题】关于设计招标内容的说法，正确的是（ ）。
A．设计招标无法提出具体的工作量
B．设计招标无法要求完成的时间
C．设计招标无法限定工作范围
D．设计招标无法提出技术指标
【233网校答案】A
【2017年•单选题】工程设计招标与工程施工招标相比较，具有的特点是（ ）。
A．开标形式相同，评标原则不同
B．招标文件内容相同，评标原则相同
C．投标书的编制要求不同，开标形式相同
D．评标原则不同，招标文件内容不同
【233网校答案】D
【2014年•单选题】工程设计招标采用的开标形式是（ ）。
A．由招标单位直接宣读各投标人报价
B．由招标单位宣布按报价高低排定的次序
C．由投标单位说明投标方案的基本构想并提出报价
D．由投标单位报价后，招标人按报价高低排出次序
【233网校答案】C
二、工程勘察设计招标方式
（一）工程勘察设计招标方式的分类
1.公开招标和邀请招标
公开招标是招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请不特定的法人或者组织投标。
邀请招标是招标人以投标邀请书的方式，邀请3个以上具有相应资质、具备承担招标项目勘察设计能力的、资信良好的特定法人或组织投标。
【公开招标与邀请招标的优缺点】
公开招标的优点是：所有符合条件的有兴趣的单位均可以参加投标，能体现出公开、公平、公正的招标原则，有利于实现充分竞争。
其缺点是：招标人事先难以预计有哪些投标人、投标人的数量有多少（评标工作量大）；招标人可能不熟悉某些投标人的情况；招标人所期待的投标人可能并未参加投标等。
邀请招标的优点是：招标人对所有发出投标邀请书的投标单位的信用和能力均予信任；投标人及投标人的数量事先可以确定；缩短了招投标周期；评标工作量小。
其缺点是：由于邀请参加投标的单位数量有限，一些符合条件的潜在竞争者可能未能在邀请之列，而漏掉更具优势的单位；不能充分体现公开竞争、机会均等的原则。
《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》 ，对纳入所规定范围的项目勘察、设计等服务的采购，单项合同估算价在100 万元人民币以上的，必须进行招标。
根据《招投标法实施条例》 ，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：
（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
【2019年•多选题】根据《招标投标法实施条例》，对于属于依法必须公开招标范围内的项目，可以采取邀请招标的情形有（ ）。
A．工期较长的
B．技术复杂，只有少量潜在投标人可供选择的
C．采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例较大的
D．需要采用两阶段招标的
E．实施工程总承包的
【233网校答案】BC
2.一次性招标和分阶段招标
招标人可以依据工程建设项目的不同特点，实行勘察设计一次性总体招标；也可以按照技术要求实行分段或分项招标。
国家鼓励建筑工程实行设计总包，实行设计总包的，按照合同约定或经招标人同意，设计单位可以不通过招标的方式将建筑工程非主体部分的设计进行分包。招标人一般应当将建筑工程的方案设计、初步设计和施工图设计一并招标，如确需另行选择设计单位承担初步设计、施工图设计，应当在招标公告或者投标邀请书中明确。
招标人还可以对项目的勘察、设计、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，实行EPC总承包招标，或设计一施工总承包招标等不同形式。
3.设计方案招标和设计团队招标
设计方案招标，是指主要通过对投标人提交的设计方案进行评审确定中标人。
设计团队招标，是指主要通过对投标人拟派设计团队的综合能力进行评审确定中标人。即评标委员会应当对投标人拟从事项目设计的人员构成、人员业绩、人员从业经历、项目解读、设计构思、投标人信用情况和业绩等进行评审。
4.传统招标和电子招标
所谓电子招标投标是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易活动，数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力。
（二）可以不进行招标的情形
有下列情形之一的，经项目审批、核准部门审批、核准，项目的勘察设计可以不进行招标：
（1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标；
（2）主要工艺、技术采用不可替代的专利或者专有技术，或者其建筑艺术造型有特殊要求；
（3）采购人依法能够自行勘察、设计；
（4）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行勘察、设计；
（5）技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于3 家，不能形成有效竞争；
（6）已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性；
（7）国家规定其他特殊情形。
【2015年•多选题】下列项目勘察设计文件经有关部门批准后，可以直接发包的是（ ）。
A．房地产开发项目
B．高速公路项目
C．采用特定专利或专有技术的项目
D．市政给水排水项目
E．建筑造型有特殊要求的项目
【233网校答案】CE
【2019年•单选题（改）】关于工程设计招标管理的说法，正确的是（ ）。
A．一般采用邀请招标方式
B．法规或规章明确规定的招标范围和一定规模的项目，才属于必须公开招标的项目
C．在特殊情况下可以邀请两家单位投标
D．对纳入所规定范围的项目勘察、设计等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的，必须进行招标
【233网校答案】B
【2018年•多选题】关于工程设计招标方式的说法，正确的有（ ）。
A．所有的工程设计都应当通过招标发包
B．所有的工程设计都应当通过邀请招标发包
C．依法必须招标的工程设计，都应当公开招标
D．工程设计邀请招标的，应当邀请三个以上单位参加投标
E．依法应当公开招标的工程设计，对技术复杂只有少量潜在投标人可供选择的，可以邀请招标
【233网校答案】DE
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