监理工程师：如何控制工程费用（一）

　　扬子江乙酰化工有限公司（以下简称YARA-CO）是由英国bp公司（占51％的股份）、中国石化集团四川维尼纶厂（占44％的股份）和重庆市投资公司（占5％的股份）出资组建的公司，年产8万吨醋酸酯项目系YARACO醋酸二期工程，该项目使用英国bp公司“切换式酯化生产技术”，可根据市场需求切换生产醋酸乙酯和醋酸丁酯，项目可研&考&试大$投资估算为23513万元，竣工决算为18770万元，节约4743万元，占投资额的20.2％，费用得到了较好的控制，为项目当年投产，当年盈利奠定了基础。其主要作法是：
　　一、可行性研究阶段的控制
　　在工程项目的可行性研究阶段，项目的各项技术经济决策，对工程费用以及项目的经济效益，有着决定性的影响，是工程费用控制的重要阶段，在该阶段主要的任务是合理地设置费用控制的初步目标，即建立合理的投资估算。
　　现代管理理论认为，控制是为确保目标的实现而服务的，&考&试大$工程费用控制的首要任务就是要确定费用控制目标。由于工程建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，因此费用控制目标不是固定不变的，是报考的，是随着工程建设实施阶段的不同而不断变化的。具体来讲，可研阶段编制的投资估算，一经批准就作为初步设计的费用控制目标。初步设计概算是进行技术设计和施工，图设计的费用控制目标。同样，施工图设计预算又是工程实施阶段的费用控制目标。在工程实施阶段根据项目的不同情况设置控制目标。这样各个阶段的控制目标相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程费用控制的目标系统。
　　要设置工程费用的控制首先要编制高质量的投资估算，而投资估算的精确度（即误差范&考&试大$围）取决于编制该项费用的工程实施阶段，并同编制人员的知识构成，实施经验，以及所消耗的人工时数和掌握的信息都有关系，在项目的不同实施阶段，工程费用的精确度是不同的，因而要合理地确定工程费用，必须在确定投资估算、设计概算、施工图预算时根据费用控制人员的经验并充分合理地考虑不可预见费，使编制的估算具有操作性，如果估算的编制质量很差，人为压低工程费用或人为抬高工程费用，那么费用控制从一开始就处于一个不良的基础，从而也就使费用控制失去了意义。综观我国“八五”期间的一些项目，费用失控的主要原因就是没有合理地确定投资估算，不可预见费一律按规定取12％，而仅1995年的资产投资价格指数就为17％。在YARACO醋酸酯项目，我们是以相当于国内初步设计概算的Ⅱ级投资估算作为可研报告的投资估算，对不可预见费进行了仔细的讨论，综合取费率为10.3%，并利用回归方程根据国内近几年固定资产投资物价指数，对各分项工程投资考虑了2.2％的通涨系数，工程的最终决算费用表明考虑2.2％的通涨系数是非常恰当的，本项目在2000年初得&考&试大$到审批，由于在实施中部分原定为在国内采购的设备材料改为在国外采购，导致费用增加，但通过进口退税和2.2％的通涨系数抵消了这部分不可预见因素，使本项目节约投资达20％。可见设置合理的费用控制目标是费用控制的首要任务。