监理工程师：BT项目施工总承包的质量控制

　　一、BT的涵义
　　1、BOT的涵义
　　BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写，是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商。承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交政府。
　　2、BT是BOT的一种变形方式 
　　BOT融资在实际运作过程中产生了许多变形，BT（Build建设-Transfer转让）就是BOT的一种历史演变，即政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。 
　　在我国BOT项目实践中，BT并不多见。随着我国市场经济的发展，|考试大|民间资金（私人或企业）日趋活跃，非运营性市政工程的BT融资建设方式的应用也日趋广泛，本文试图结合新江湾城市政道路建设，从实施过程中的质量控制方面分析BT项目存在的不足之处，提出解决问题的设想。
　　3、新江湾城市政道路BT建设方式
　　新江湾城位于上海市杨浦区，原为军用机场用地。随着上海市经济发展和城市空间的扩展，新江湾城将建成全国一流的现代化生态示范居住区。 
　　新江湾城市政道路及配套设施建设是上海市东北部城市开发的重要的社会公益项目，具有投资大、建设周期短、总体规划先进和配套工作量大的特点，是上海市继浦东开发后的又一个大型整体城市开发项目。 
　　为了尽快推进新江湾城的土地开发建设，并满足总体规划要求和建设目标，城区内道路施工（包括桥梁及部分市政配套设施）采用了由施工总承包单位BT投标的融资建设方式。 
　　二、BT合同关系的质量责任
　　1、BT法律性质的特殊性
　　BT是一种新型、特殊的投资方式，它是政府或项目主办人授权私人或企业投资者进行BT项目建设的协议，不同于政府对建设项目的批准书。BT特许协议并不专属于平等主体之间的合同，有其自身的法律特征，而BT项目施工总承包较传统意义上的BT项目的法律关系更加复杂。
　　BT特许协议的特殊性是BT运作中其内涵和外延，涉及到民事、行政、经济法等，在一个BT项目建设的各个环节中，如投资、融资、建设、转让等，必须根据其法律特性建立一系列的合同来规范和约束双方的行为，以明确所涉及到的当事人的权利和义务。而建筑工程作为“百年大计”的质量管理和控制则是BT项目在建设和转让过程中的重要环节，是这些合同的重要内容之一。
　　2、BT项目施工总承包合同质量要求特点
　　BT项目施工总承包的合同与一般意义的BT项目合同大体相同，仅在建设合同中有较大的区别，为了分解融资的难度，减少施工总承包单位的融资量，整个工程往往划分为多个标段，由多个施工总承包单位承建。这样对BT项目施工总承包单位而言，其建设合同中建造施工和维护的工程量较一般意义的BT项目少，但作为政府或项目主办人为保证整个工程项目的建设完成，经常在合同中明确施工总承包单位配合设计单位和其他工程施工的义务，从而使建设合同复杂化，增加了施工总承包单位的风险。
　　在新江湾城城市道路及配套工程的BT项目建设中，施工总承包单位仅对城区内道路施工（包括道路、雨污水管道、桥梁及部分市政配套设施）进行融资建设，其他公用管线（如煤气、上水、电力电缆、通讯等|考试大|）则由相应主管部门委托专业单位承建，但合同中明确约定道路质量由施工总承包单位负责，在工程竣工完成并保修三年后才回购。这对BT施工总承包单位的质量要求是较高的，因为总承包单位不仅要对自己施工的工程质量负责，还要对与自己没有合同关系的公用管线施工单位的工程质量（仅指可能对总承包单位质量造成影响的部分）负责。而且在工程竣工后要养护和保修三年，经验收合格后才能移交回购，比目前国家规范的要求严格得多，使施工总承包单位不得不对工程质量管理和控制引起高度重视。
　　为了达到新江湾城“生态型、科技型”的建设要求，施工质量不仅要满足有关国家规范的要求，而且允许施工总承包单位对原设计进行优化，鼓励施工总承包单位采用新工艺、新技术、新材料以保证工程质量。 
　　三、BT项目的质量风险控制
　　1、BT项目的质量控制缺陷
　　1.1BT项目的融资建设成本对质量的影响
　　由于采用BT方式必须经过确定项目、项目准备、招标、谈判、签署与BT有关的合同，移交等阶段，涉及到政府许可、审批以及资金担保等诸多环节，牵扯的范围广，操作的难度大，障碍多，不易实施，最重要的是融资成本也因中间环节多而增高，造成BT项目建设成本过大。而由于BT法律关系复杂，是一种合同的组合，融资监管难度大。极易造成BT项目的参与各方打着“节约成本”的旗号，降低工程建设标准或建设资金延误，使工程质量得不到足够的保证。
　　1.2BT项目的分包情况严重
　　由于BT方式中政府或项目主办人只与项目总承包人发生直接联系，工程建设由总承包单位负责落实，因此项目的落实可能被细化，建设项目的分包将愈显严重。目前的建筑市场竞争激烈，施工单位良莠不齐，分包严重的工程往往也是质量问题较多的工程。
　　1.3BT项目质量得不到应有的保证
　　在BT项目中，政府根据备案制的要求进行质量监督，投资方建立三级质量保证体系，健全各项管理制度，抓好安全生产。但是，投资方出于其利益考虑，在BT项目的建设标准、建设内容、施工进度等方面存在问题，建设质量得不到应有的保证。