PFI是指由私营企业进行项目的建设与运营，从政府方或接受服务方收取费用以回收成本，在运营期结束时，私营企业应将所运营的项目完好地、无债务地归还政府。 PFI融资方式具有使用领域广泛、缓解政府资金压力、提高建设效率等特点。利用这种融资方式，可以弥补财政预算的不足、有效转移政府财政风险、提高公共项目的投资效率、增加私营部门的投资机会。
PFI是一种强调私营企业在融资中主动性与主导性的融资方式。在这种方式下，政府以不同于传统的由其自身负责提供公共项目产出的方式，采取促进私营企业有机会参与基础设施和公共物品的生产和提供公共服务的一种全新的公共项目产出方式。通过 PFI式，政府与私营企业进行合作，由私营企业承担部分政府公共物品的生产或提供公共服务，政府购买私营企业提供的产品或服务，或给予私营企业以收费特许权，或政府与私营企业以合伙方式共同营运等方式，来实现政府公共物品产出中的资源配置最优化、效率和产出的最大化。
PFI模式最早出现在英国，在英国的实践中，通常有三种典型模式，即经济上自立的项目、向公共部门出售服务的项目与合资经营项目。
(1)在经济上自立的项目。以这种方式实施的 PFI项目，私营企业提供服务时，政府不向其提供财政的支持，但是在政府的政策支持下，私营企业通过项目的服务向最终使用者收费，来回收成本和实现利润。其中，公共部门不承担项目建设和运营的费用，但是私营企业可以在政府的特许下，通过适当调整对使用者的收费来补偿成本的增加。在这种模式下，公共部门对项目的作用是有限的，也许仅仅是承担项目最初的计划或按照法定程序帮助项目公司开展前期工作和按照法律进行管理。
(2)向公共部门出售服务的项目。这种项目的特点在于，私营企业提供项目服务所产生的成本，完全或主要通过私营企业服务提供者向公共部门收费来补偿，这样的项目主要包括私人融资兴建的监狱、医院和交通线路等。
(3)合资经营项目。这种形式的项目中，公共部门与私营企业共同出资、分担成本和共享收益。但是，为了使项目成为一个真正的 PFI 项目，项目的控制权必须是由私营企业来掌握，公共部门只是一个合伙人的角色。
PFI方式的核心旨在增加包括私营企业参与的公共服务或者是公共服务的产出大众化。PFI在本质上是一个设计、建设、融资和运营模式，政府与私营企业是一种合作关系，对PFI项目服务的购买是由有采购特权的政府与私营企业签订的。
(1)PFI有非常广泛的适用范围，不仅包括基础设施项目，在学校、医院、监狱等公共项目上也有广泛的应用。
(2)推行PFI方式，能够广泛吸引经济领域的私营企业或非官方投资者，参与公共物品的产出，这不仅大大地缓解了政府公共项目建设的资金压力，同时也提高了政府公共物品的产出水平。
(3)吸引私营企业的知识、技术和管理方法，提高公共项目的效率和降低产出成本，使社会资源配置更加合理化，同时也使政府摆脱了受到长期困扰的政府项目低效率的压力，使政府有更多的精力和财力用于社会发展更加急需的项目建设。
(4)PFI方式是政府公共项目投融资和建设管理方式重要的制度创新，这也是PFI式最大的优势。在英国的实践中，被认为是政府获得高质量、高效率的公共设施的重要工具，已经有很多成功的案例。
PFI、BOT方式在本质上没有太大区别，但在一些细节上仍存在不同，主要表现在适用领域、合同类型、承担风险、合同期满处理方式等方面。
(1)适用领域。 BOT方式主要用于基础设施或市政设施，如机场、港口、电厂、公路、自来水厂等，以及自然资源开发项目。 PFI方式的应用面更广，除上述项目之外，一些非营利性的、公共服务设施项目(如学校、医院、监狱等)同样可以采用 PFI融资方式。
(2)合同类型。两种融资方式中，政府与私营部门签署的合同类型不尽相同， BOT项目的合同类型是特许经营合同，而PFI项目中签署的是服务合同， PFI项目的合同中一般会对设施的管理、维护提出特殊要求。
(3)合同期满处理方式。 BOT项目在合同中一般会规定特许经营期满后，项目必须无偿交给政府管理及运营;而PFI项目的服务合同中往往规定，如果私营企业通过正常经营未达到合同规定的收益，可以继续保持运营权。
1、PFI项目融资方式的特点包括( )。
A.有利于公共服务的产出大众化
B.项目控制权必须由公共部门掌握
C.项目融资成本低、手续简单
D.政府无需对私营企业做出特许承诺
2、下列关于PFI融资模式的说法有误的是( )。
A.PFI项目中政府与私营部门是一种合作关系
B.运用PFI融资方式建造的项目本质上是设计、建设、融资和运营模式
C.PFI项目的目的是提供具体的建筑物(一般是发挥公共服务作用的建筑物)
D.对PFI项目服务的购买是由有采购特权的政府与私营企业签订的
3、下列项目中，适合以PFI典型模式实施的有( )。
A.向公共部门出售服务的项目
B.私营企业与公共部门合资经营的项目
C.在经济上自立的项目
D.由政府部门掌握项目经营权的项目
E.由私营企业承担全部经营风险的项目
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